胶南市森林火灾扑救应急预案.doc

胶南市森林火灾扑救应急预案2010年12月目录1. 总则4.1四级响应（级）4.2三级响应（级）4.3二级响应（级）4.4一级响应（级）5.救援结束、善后处理和事故总结森林防火工作坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚持依法治火，科学防火，做到早投入、早防范、早发现、早扑救，迅速及时地扑灭森林火灾，尽可能减少火灾损失，避免人员伤亡事故发生，保护人民生命财产安全和生态安全。快速反应，及时扑救，协同配合，科学指挥，重点保护，严防人员重伤和死亡。中华人民共和国森林法、中华人民共和国突发事件应对法、国务院森林防火条例、青岛市森林防火条例、青岛市突发公共事件总体应急预案。我市的森林防火期为每年11月1日至翌年5月31日，遇干旱年份，提前至当年10月1日或延至次年6月底。2月1日至5月10日是森林防火高火险期。根据我市森林资源分布情况，全市共划分为三级森林火险区。本预案适用于发生在我市一级森林火险区（见附件1）内的森林火灾。国务院森林防火条例规定，按照受害森林面积和伤亡人数，将森林火灾分为一般森林火灾、较大森林火灾、重大森林火灾和特别重大森林火灾（1）一般森林火灾受灾害面积在1公顷以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重伤1人以上10人以下的；（2）较大森林火灾受灾害面积在1公顷以上100公顷以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重伤10人以上50人以下的；（3）重大森林火灾受害森林面积在100公顷以上1000公顷以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重伤50人以上100人以下的；（4）特别重大森林火灾受害面积在1000公顷以上的，或者死亡30人以上的，或者重伤100人以上的。全市森林防火共分三个火险区域，防护面积共40万亩。现建立微波监控8处，监控中心一处，共监控7.2万亩；共建重点护林房4处，120平方米，看护面积6500亩；建了望台2处，了望面积1500亩；建森林防火隔离带300公里；建防火通道120公里。全市23支森林资源管护中队，队员300名；市建森林资源专职消防中队一支，队员20人；村级护林员2057人，万亩重点防火镇、处、区10个。全市灭火机1099台，对讲机120台，物资储备库一处，建森林防火宣传牌90个，重点林区建焚烧池33个。2.组织机构及职责市森林防火指挥部（以下简称“市森防指”）由市政府市长担任总指挥。市政府副市长、市宣传部部长、市武装部部长、市农委主任、市林业局局长、市公安局局长、市消防大队大队长任副总指挥。成员由交通局、财政局、卫生局、旅游局、财贸局、市联社、民政局、教体局、环保局、农业局、气象局、广电局、中国网通胶南分公司、市各镇处区政府等部门和单位主要领导组成。按照统一指挥，分级负责的原则，负责组织指挥和扑救本市区域内发生的森林火灾。 （1）负责向青岛市委、市政府和胶南市委报告森林火灾及扑救应急方案和森林火灾中发生的重大问题； （2）统一指挥全市森林火灾应急预案扑救工作,部署和监督森林火灾应急预案的实施,决定派出现场森林火灾扑救指挥部,协调驻军派遣森林火灾扑救队伍;（3）负责协调解决森林火灾扑救应急和森林火灾中的重大问题;及时掌握火灾扑救情况及发展，请求青岛市森林防火指挥部对口紧急支援;（4）统一把握森林火灾扑救情况，统一宣传报道口径，协调跨市森林火灾扑救工作等应急事项。市森防指办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局局长担任，市林业局分管副局长兼任办公室副主任。具体职责是（1）组织、指导全市森林火灾的应急准备、应急处置和灾后恢复工作；（2）收集分析国内外和本市森林防火工作信息、森林火灾事故预警信息，发布蓝色和黄色森林火险预警信息，向市应急办提出发布红色和橙色森林火险预警信息的建议；（3）组织制订、修订胶南市森林火灾扑救应急救援预案，指导全市镇、处、区制订、修订相关预案；（4）建立健全森林火灾事故应急处理信息网络系统，实现信息共享，保障网络畅通； （5）维护指挥平台，保证其正常运转；发生重特森林火灾事故时，提供信息、通信、咨询和指挥场所； （6）负责市级森林消防应急队伍的建设和管理； （7）开展本市森林火灾扑救应急演练； （8）组织协调应对突发森林火灾事故的宣传教育工作； （9）承担市森防指和应急办交办的其他任务。启动本预案时，市森防指成立以下工作机构（森林火灾扑救应急救援流程见附件2）。 （1）综合协调组。由市森防指办公室负责，承办市森防指交办的有关事宜，对森林火灾扑救工作进行组织协调，及时传达上级的指示，做好火情报告等工作。分市森林防火指挥中心和现场两个小组。（2）扑救指挥组。由市林业局牵头，会同气象、公安消防和火灾发生地镇、处、区政府，制定具体扑火作战方案，调动和指挥扑火队伍扑救森林火灾，随时掌握报告扑火进展情况。（3）物资保障组。由市财政局牵头，会同商务、交通、供电和火灾发生地镇、处、区政府，组织供应扑火物资、交通、电力及扑火人员所需食品、饮用水等供应。（4）警戒保卫组。由市公安局牵头，会同民政和火灾发生地镇、处、区政府，及时疏散、撤离火灾周边群众，维护现场治安秩序及道路交通秩序。（5）医疗救护组。由市卫生局负责，根据现场人员的伤亡情况，组织医疗救助队伍，及时救护受伤人员。（6）宣传报道组。由市委宣传部牵头，会同林业、广播电视和报刊等新闻媒体，负责火灾事故的新闻发布和宣传报道工作。（7）善后处理组。由火灾发生地镇、处、区政府牵头，民政以及保险机构参加，负责伤亡家属的安抚、抚恤和损失补偿等善后事宜。（8）火灾调查组。由市森防指具体指挥，公安、监察、林业等部门及火灾发生地镇、处、区政府，负责对起火原因和火灾损失进行调查，依法追究有关人员的责任。（9）专家咨询组。由市森防指办公室聘请3名以上有丰富森林扑火实战经验和理论知识的专家组成咨询组，负责对森林火灾扑救应急工作提出指导和咨询意见。充分利用微波监控，固定管护，队员看护，护林队员巡逻等多种形势进行观测，发现火险立即报告，进行处置。按照森林火灾发生的危险程度、发展势态和可能造成的危害程度，对森林火险进行分级预警，森林火险预警等级分为一至四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，其中一级为最高级别。森林火险预警等级的划分标准见下表预警等级颜色表示危险程度易燃程度四蓝色（）低度危险难以燃烧三黄色（）中度危险较易燃烧二橙色（）高度危险容易燃烧一红色（）极度危险极易燃烧森林防火期内，市森防指办公室会同气象台，对全市森林火险等级进行预测，形成预警等级，按以下程序发布森林火险预警信息（1）蓝色和黄色预警信息，由市森防指办公室与市气象台会商后发布；（2）橙色和红色预警信息，由市森防指发布。镇、处、区森林防火部门应当根据森林火险预警等级的高低，采取相应的预防措施，有针对性地做好预防应对工作。（1）蓝色和黄色预警镇、处、区森林防火部门按照常态进行工作，实行领导带班、昼夜值班制度，保持通讯联络畅通；护林员上岗到位，森林防火中队队员集中待命。（2）橙色预警镇、处、区森林防火部门密切注意森林火情动态，带班领导随时掌握情况，值班人员迅速将橙色预警信息传达到下级森林防火部门和主要人员。护林员严密监视林区情况，严禁一切林内用火。森林防火中队队员集中待命，扑火机具、油料、运输车辆处于临战状态。（3）红色预警镇、处、区森林防火部门要高度注意森林火情动态，主要领导值班，了解一线情况，值班人员将红色预警信息及时传达到下级森林防火部门；护林员严密监视林区各种情况，严禁一切林内用火；市森林消防专业队伍做好扑大火准备。市森防指办公室公布24小时报警 ，随时受理、处置森林火情报警。森林火灾发生后，镇、处、区森防指在组织扑火同时，立即向市森防指办公室报告。市森防指办公室接到报警后，按规定向上级和有关领导报告。森林火灾应急响应分为一至四级，四级为最低级别，一级为最高级别，由低到高逐级启动。（级）发生一般性森林火灾后，由火灾发生地镇、处、区森防指组织扑救同时向市森防指报告，由市森防指启动森林火灾四级响应。4.2三级响应（级）发生一般性森林火灾后，四级响应启动后2小时森林火灾仍未得到有效控制，由市森防指根据本市森林火灾扑救预案启动三级响应。4.3二级响应（级）在高火险区、高火险期发生的过火林地面积20公顷以内的较大森林火灾，以及区市行政交界区域发生的危险性较大的森林火灾。市森防办应及时向上级森防办报告，经上级森防指总指挥同意后组织实施，森林火灾扑救预案启动二级响应。市森防指协调做好扑火物资供应。4.4一级响应（级） 在高火险区、高火险期发生的过火面积超过20公顷的较大森林火灾，市防火指挥部在组织扑救同时及时向上级森防指报告，由上级森防指挥部启动森林火灾一级响应。在特殊时期及突发情况下发生森林火灾时，可先启动预案响应，并上级汇报。5.救援结束、善后处理和事故总结森林火灾明火全部扑灭后，要组织做好火场清理工作，由火灾发生地镇、处、区政府安排人员看守火场，看守时间一般不少于24小时，确无复燃时，看守火场人员撤回，扑救工作结束。紧急救援结束后，善后处理组立即开展善后工作，对伤亡人员和家属进行抚恤和损失补偿，妥善解决灾民安置和灾后重建问题。紧急救援结束后，火灾调查组立即对火灾现场进行调查，评估事故损失，查找起火原因，追究有关人员的责任。火灾发生地镇、处、区森防指要于火灾扑灭后2日内将火灾事故总结报市森防指办公室，由市森防办报市应急办和青岛森防指办公室及其他需要报送的部门。森林火灾森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的灾害事故，是指失去人为控制，在森林或林地内蔓延的林火，它危害森林和森林生态系统，并有可能造成人员伤亡和其他财产损失。6.2本预案由市森防指办公室负责解释。一级森林火险区分布表附件1胶南市一级森林火险区分布表序号火险区名称行 政 区 域镇、处、区村 庄 林 场1小珠山火险区隐珠街道办事处东华山、蒋家尧、蒋家店子、北高家庄、马兰、东山村、北山村、陡崖子、长城村、大报屋、燕子前、东大洼、小报屋灵山卫镇白果树、蔡家庄、开山口、大楼、毛家山、黄石圈、石岭子、杨家岭、桃树园、东赵家黄山经济区石灰窑、葛家沟、西韩家台、山柴、山赵、兰沟子、陈家沟、沙沟、大殿沟、插旗崖积米崖港区张家村、大湾、大叉口、积米崖、花科子2大珠山火险区滨海街道办事处黄石坎、大花口、大桥、石屋子沟、东山张、石坂河、高裕、后小口子、前小口子、湘子门、渔池、曲家园、宅科、南小庄、凤凰村、营北、峡沟、西台子沟3琅琊台火险区度假区王家台后、陈家台后、吴家村、石家村、小石家村、台东、台西4藏马山火险区大村镇黄岭、上藏马、下藏马、横草岭、草场藏南镇石屋子沟、于家官庄、高家山前、长阡沟、曾家官庄张家楼大山张、小山张、河湾、黄崖前、马家屋子5铁橛山火险区铁山街道办事处东南崖、西北庄、大夏庄、前石沟、刘家大村、大于家、郑家庙六汪镇劝里、山周、夏家庄、夏庵、柘涧、后沟、庙框子、前洼珠山街道办事处墨城庵、汕上、杨家沟大村镇后尹家沟、前尹家沟、东砚瓦珠海街道办事处杨家崮、大崮、小崮、北梁家庄张家楼镇大安子、马家屋子6灵山岛火险区积米崖港区南辛庄、东南沟、打渔口子、李家村、上庵、金家口、沙嘴子、陈家村、唐泉、毛家沟、沟南崖7环海林场火险区市林业局环海林场附件2胶南市森林火灾扑救应急救援流程图事故发生预案启动森林防火指挥部成员到位扑救指挥综合协调物资供应，电力保障警戒保卫医疗救护天气预报宣传报道善后处理火灾调查林业局、公安消防、其它驻胶部队指挥调动扑救专业队、公安消防及驻胶部队、群众扑火预备队扑救火灾指挥中心小组、现场小组市工业和信息化局、财政局、商业局、交通运输、供电公司、火灾发生地政府公安局、民政局、火灾发生地政府卫生局气象局市委宣传部、林业局、广播电视局、新闻单位民政局、保险机构公安局、安监局、监察局、林业局、火灾发生地政府掌握火场动态，制定扑火方案，部署扑火兵力，与前线建立联系，保证信息畅通扑火物资供应运输、扑火人员食品饮水供应，资金补给、紧急用电需要疏散撤离火场周围群众，维护现场及周边地区治安和交通秩序医疗救护天气预报、气象分析、人工增雨新闻发布、宣传报送伤亡家属安抚、抚恤和损失补偿调查起火原因、评估损失、追究有关人员责任