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主体功能区理念下城乡统筹路径创新

时间:2012-02-24作者:马随随,朱传耿,仇方道来源:中国论文库
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  [摘要]文章认为,主体功能区理念在实现城乡要素双向流动、明晰城乡统筹模式、形成合理城乡结构及保证城乡公平发展等方面对城乡统筹工作具有创新性影响。文章通过将乡村地域划分为优化集聚型

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  [摘要]文章认为,主体功能区理念在实现城乡要素双向流动、明晰城乡统筹模式、形成合理城乡结构及保证城乡公平发展等方面对城乡统筹工作具有创新性影响。文章通过将乡村地域划分为优化集聚型、重点拓展型、适度开发型和生态控制型,从产业布局、硕士论文基础设施、生态环境和社会事业等方面对城乡统筹路径进行了分类优化,并以此为基础,提出了以“村—镇—县—市”为基本顺序依次构建主体功能导向下的更高层级城乡统筹地域综合体,最终形成更加宜居城乡空间的设想。

  [关键词]主体功能区;城乡统筹;路径

  一、引言

  城市与乡村是具有不同职能分工结构而又紧密联系的人类聚居空间,它们之间的相互作用贯穿于整个社会经济发展过程当中。城乡关系的协调不仅有助于带动乡村经济的发展、提高农民消费需求,也能够为提升城市实力提供强人的动力,是保证社会长期稳定和科学发展的基础。因此,破除城乡二元结构一直是我国学术界关注的焦点。

  主体功能区是解决我国区域发展无序的重人战略抉择,是综合考虑区域资源环境承载力、现有开发密度和发展潜力,按区域分工和协调发展原则划定的具有某种主体功能的区域(朱传耿等,2007)。它通过对区域发展模式的理性选择,以区域间基木公共服务均等化为目标,必将对城乡统筹产生创新性影响,依据主体功能区理念对城乡统筹路径进行研究具有重要意义城乡统筹,就是将城市和农村的生态经济社会发展作为整体统一筹划,对城市和乡村存在的问题及其相互关系综合研究,逐步改变城乡二元结构,实现城乡生态经济社会统筹发展(陈鹏,2010)。目前,我国学者对城乡统筹的研究主要集中在统筹阻碍因索、统筹动力利L制和统筹模式等方面(黄国胜等,2009;吴永生,2006)。纵观现有研究成果及实践经验,现阶段我国城乡统筹工作主要存在以下一个问题。一是城乡统筹的动力以“外驱式”为主,缺乏持久性。我国以往城乡统筹的主体主要是政府和城市,统筹的动力主要来自行政,统筹方法具有较强的运动式、突击式和功利性特点(刘成玉等,2010)0二是城乡统筹的区域功能定位模糊。我国城乡统筹实践往往存在着空间尺度过人,空间功能定位细化程度不足的问题,城乡统筹模式的构建多以行政区为基木单元,区域内城乡关系协调方式共享,缺乏针对性。一是城乡统筹的制度政策创新不足。针对我国城乡在行政管理、社会保障以及就业制度等方面的不公,学者们人多着眼于对土地、户籍、财产及社会保障等现有制度政策的批判,创新性研究相对较少,即使提出一些制度创新也较为笼统,缺乏广泛的区域验证力,可操作性不强.

  二、主体功能区理念对城乡统筹的影响

  (一)有利于城乡统一市场的建立,实现要素双向流动

  主体功能区是综合考虑区域的发展现状、发展潜力和发展约束三方面因素对区域进行划分而形成的空间单元,它不是按照行政区来划分的。相同主体功能定位的地区,其社会、经济、生态开发和发展框架大体相同。将主体功能区理念运用于城乡统筹过程当中,对农村地区进行精确的功能定位并将主体功能类型相同的片区作为发展的基本单元,有利于解决城乡行政分割、管理分治的弊端;同时,通过主体功能区配套政策体系对相关部门进行约束,积极构建城乡统一市场,这将有助于实现经济、文化和人才等要素在城乡间的合理分布和双向流动。

  (二)有利于城乡状况的科学定位,指明城乡统筹模式

  合理的城乡统筹模式必须与城乡发展水平相适应,这要求在城乡统筹过程中应充分考虑区域条件差异性和经济发展阶段性特征,以城乡状况的细致考查和科学评估为基本出发点。通过优势功能的科学界定,可以清晰地完成地区社会经济发展水平及其相应开发模式的空间排序,并找到不同主体功能区域社会经济文化交流的主要方式和方向,并以此为基础构建分区指导的城乡统筹模式,将无疑能够为缩小城乡差距、实现城乡人民生活水平的综合提高提供特色鲜明的路径选择。

  (三)有利于区域发展政策的配

  套,保证城乡公平发展相关制度政策的缺失、现有政策体系的可操作性不强等问题的存在使得我国城乡统筹过程缺乏合理可行的政策支撑。主体功能区是国家发展规划纲要明确提出的具有时代创新性的概念,为了保证其顺利实施,政府及学术界提出要对主体功能定位不同的地区施行严格的管治措施,并从财政政策、投资政策、产业政策、土地政策、人口管理政策和绩效评价政策等方面构建了分类指导的政策体系。主体功能区的这一管治思路及其管治政策体系是实现区域均衡协调发展的重要保障,对保证城乡发展机会的公平具有重要的参考价值。

  三、主体功能区视角下的城乡统筹路径

  由于农村和城市的联系日益紧密以及相邻农村地域的资源禀赋、社会经济发展水平大体相当,“就村论村”的城乡统筹模式无法有效解决城乡发展中的问题。以中心村为结点,将其周围大体均质的区域划归同一片区,建立以“社区地域综合体”为基础单元的城乡统筹模式,是克服这一困境的重要选择。以主体功能区理念为指导,按照社会经济发展潜力和生态敏感性分级,可以将我国农村地区划分为优化集聚型、重点拓展型、适度开发型和生态控制型四种类型。不同地区的发展重点和发展方向有所差别,城乡统筹路径要依据其主体功能定位进行分类探讨和选择,努力构建各具特色的社区生产综合体。并以此为基础,按照“村—镇—县—市”的顺序自下而上依次构建更高层级的生产综合体,保证社会经济资源的科学流动和村庄之间的功能互补,最终实现更加宜居的城乡空间(见表-1)。

  (一)优化集聚型——以城镇化扩张提升乡村发展质量

  就城乡统筹而言,这类村庄主要是指经济发展整体水平较高、非农产业发达、农民观念开放,但城乡发展的协调性和互动性尚有欠缺的地区。因此,在城乡统筹过程中应依托其社会经济先发优势,注意提升地区创新功能,提高村庄与外界的联系水平和www.lwkoo.com互动能力。一是以调整优化产业结构为主线,加大高新技术产业建设,重点进行化工、电子、食品及物流等轻工业和服务业的集聚发展。同时,根据地区资源环境承载力的空间差异,加大资本密集型和劳动密集型产业的转移力度。培养完善区内产业间、区内产业与区外产业间经济联系,构建地区产业布局的开放式网络结构形态。二是在完善地区原有给排水、供电、燃气及路网等基础设施的基础上,着力提升社会基础服务业的层次,加快信息、通信等现代基础设施的建设,实现区域基础设施的一体化发展,完善地区资源共享渠道,提高与外界的交流能力。三是鉴于地区经济发展条件,区内生态环境建设除乡村特色环境的保持以外主要以休闲公园、水系和路旁绿化为主。努力提高通道绿化建设水平,通过景观斑块、廊道等的空间合理布局,形成具有较强连通性和支撑力的地区生态景观。四是为了适应优化调整产业结构、提高创新能力的要求,应加大地区科技、教育事业的政策、资金支持力度,通过对村民进行就业培训,逐步实现村民非农就业。同时,注重地区卫生医疗、社会福利等的建设,施行与城区大体相当的合作医疗和福利制度,提高村民生活品质。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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