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行业特色高校内部治理结构改革的若干思考

时间:2012-01-06作者:杨静来源:中国论文库
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  摘要:着眼于现代大学制度下我国行业特色高校内部治理结构的改革,重点研究行业特色高校的内部治理结构。在进一步明晰高校内部治理结构中政治权力、行政权力,以及学术权力内涵、范围及其关

  摘要:着眼于现代大学制度下我国行业特色高校内部治理结构的改革,重点研究行业特色高校的内部治理结构。在进一步明晰高校内部治理结构中政治权力、行政权力,以及学术权力内涵、范围及其关系的基础上,结合行业特色高校对内部治理结构改革的特性要求,从制度安排的角度,引入政府、市场和社会等外生变量,对行业高校内部治理权力关系、校内行政组织结构改革和基层学术组织改革等方面进行了探讨,提出了行业高校建设中国特色现代大学制度的改革思路。

  关键词:行业特色高校;内部治理结构;改革

  《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010—2020)》(以下简称《规划纲要》)明确提出了建立中国特色的现代大学制度的要求。现代大学制度是以学术性为导向的关于大学管理与运行的规则体系,一般由政府管理制度体系、社会参与制度体系、大学治理制度体系组成。其中大学的内部治理制度体系主要是指大学内部的治理结构,即大学内部主要权力及其机构的规定和运行情况。行业特色高校不同于一般的综合型大学,具有鲜明的行业背景和行业特点,是行业发展的有力支撑。行业特色高校的办学历史、特殊属性和特定的服务指向,决定着行业特色高校与部门、行业、企业等具有较强的联系、服务和辐射关系,这种联系或者关系只有建立在制度规定的形式上,才能实现其时效性、稳定性和长期性的属性要求。现代大学制度将高校内部政治权力、行政权力和学术权力关系规定为一种制度安排和体制设计,能够从制度、体制与机制上保证高校运行的合法性、稳定性和持续性。行业特色高校如何设计和规定好上述3方面的关系,不仅成为搞好我国大学内部治理的关键问题,也是进一步适应经济社会迅速发展和激发活力服务好行业的迫切需要。

  1坚持党委领导为核心的政治权力———大学内部治理结构改革的根本

  治理结构原是法律用语,意为公司权力机关的设置、运行及权力机关之间的法权关系。大学治理结构包括内部治理结构和外部治理结构,内部治理结构主要指大学内部权利、利益相关者之间各类权益的内涵、关系及其代表者责权利实现情况的制度规定、体制安排和机制设计[1]。大学基本权力主要包括政治权力、行政权力、学术权力,三大权利的运行及其关系既体现着高校的领导体制和管理体制,也反映着高校的政治属性、法治状况、学术活力和管理效能,是大学内部治理结构改革和建设的核心问题。

  以党委领导为核心的政治权力是大学领导体制的根本。2010年8月13日,中共中央印发了新修订的《中国共产党高等学校基层组织工作条例》(以下简称“新条例”),重点对加强与完善高校的领导体制进行了补充和修订,强调了高校党委的领导核心作用,党委统一领导学校工作,并通过统一管理党政干部和人才,统一领导学校思想政治工作,领导纪律检查工作,充分发挥领导核心作用;明确了高校党委的工作机制,提出高校党委实行民主集中制,健全集体领导和个人分工负责相结合的制度;

  细化了高校党委的主要职责,列举了高校党委8个方面的主要职责。

  可见,新条例对党委在高校内部治理结构中的地位和作用作出了更完整、更全面的概括,进一步明确了党委领导下的校长负责制的基本运行规则和方式,使高校党委领导下的校长负责制的目标任务更加清晰、实现途径更加明确、落实措施更加具体。在政治权力与学术权力的关系上,新条例专门将原来的第五章“干部工作”拓展为“干部和人才工作”,并补充和充实了相关规定:在高校党委主要职责的规定中,增加了“人才队伍建设”的内容;明确了高校开展人才工作要坚持党管人才的原则;明确了高校开展人才工作的方法。因此,以党委领导为核心的大学内部治理中的政治权力,可具体化为校内管理决策权、行政执行监督权、学术发展指导权和重要干部任命权[2]。

  2改进与完善校长负责为核心的行政权力———大学内部治理结构改革的关键

  以校长负责为核心的行政权力是大学科学管理的关键,改进与完善校长负责为核心的行政权力是大学内部治理结构的关键。加强和改进党委领导下的校长负责制,要以提高学校的行政管理水平和学术管理效能为目标,党委在实际工作中支持校长独立负责地行使行政管理职权是保障行政权力的关键。

  体现在政治权力和行政权力的关系上,一方面,党委要保障校长独立发挥治校和管理职能;另一方面,以校长负责为核心的行政权力,在执行党委决策、管理学校的过程中必须体现其对学校党委的负责。对学校党委负责,才能维护党委的领导核心地位,才能更好地维护和实现社会、学校和师生员工的根本利益,这是高校改革与完善内部治理结构的根本和前提。

  如何界定、分配和运行高校内部的行政权力和学术权力,是完善内部治理结构的又一重要问题。

  面对规模扩大和日益复杂的高校管理工作,传统管理的高度集中和“大一统”已经不能适应学校的发展,推进管理重心下移,结合大学内部人事管理体制改革和教育职员制的探索,建立结构合理、责权分明、运转高效的科学管理体系,建设一支整体素质优良的高效的、服务型的职业化行政管理队伍,才能有效激发高校的管理活力,提高高校的管理和服务效能。

  处理好行政权力和学术权力的关系,还要正确理解“去行政化”的内涵,不能简单地将“官本位”意识与高校的“行政化”相等同,简单地将行政权力误读为“官本位”。高校的特性决定着其行政权力源于学术发展的要求,服务于学术发展的要求。因此,高校内部治理结构应向学术管理与行政管理相结合的管理模式转变。

  3探索与加强教授治学为核心的学术权力———大学内部治理结构改革的基本指向

  以教授治学为核心的学术权力是大学学术进步的动力。坚守学术自由,是大学保持其发展不竭的生命力和活力的基本指向。以教授治学为指向的学术权力,是指要在教学、学术研究、学科建设等学术领域充分尊重教授在治学中的重要作用。按教育教学、学术研究的规律办事,是大学治理结构不同于其他结构的特性和要求。要推行教授治学,以教授为主体行使高校的学术权力,形成和完善以学术委员会为核心、其他各类教授及教师专业委员会等共同构成的学术权力体系。

  加强和改进党委领导下的校长负责制,还必须积极发挥好教授的优势,依靠教授治学,才能完善与健全高校管理体制,才能体现大学的民主与科学精神,形成与高校特性相适应的校内治理结构。同时,教授只有参与了对学校事务的管理,才会从内心形成主体意识,真正对自己参与的工作承担起“责任”。保障学术权力,要求高校在校内确立学术本位的观念和意识,充分尊重学者与学术组织在学术事务决策中的作用,高度重视并切实发挥学术权力在学术管理活动中的主导作用,从学术氛围、学术风气、学术品质等方面,积极营造尊重学术的大学文化。

  同时,要强化学术民主制度建设,健全学术委员会、学位委员会、教学督导委员会、课程管理委员会、职称评审委员会、新员工指导委员会等相关制度,保障学术人员能充分参与大学管理和决策,切实享有对学术事务的主导权。

  在对上述3种权力的制度规定、体制安排和机制设计中,应注意教授治学须以党委统一领导和校长全面负责为前提,在党委领导下的校长负责制体制中运行,并在这一制度和体制背景下发挥作用。

  此外,充分保障大学教师和学生权益,可以成立员工申诉委员会等机构,不断完善“以教师为主体的教职工代表大会”制度,明确规定教代会的职责并确定学者代表的比例,使教代会的组成真正反映高校各种利益群体的要求,将教职工参与学校民主管理和监督的权力落到实处。

  作为以学生为主体的高校,还应高度重视学生群体对学校事务的参与,比如建立起学生录取申诉和例外问题委员会、学生事务委员会等参与学校治理的学生机构。

  4行业特色高校内部治理之组织机构改革的特性与要求

  在我国的高等教育发展史上,行业特色高校的兴办、发展和改革与国家经济建设、社会发展的需要紧密结合,行业高校长期积淀形成的学科优势、办学特色和服务领域形成了特有的发展模式,行业高校要能够更加准确及时应对行业与社会的新形势、新机遇、新挑战,需要以建立有利于行业型高校发挥优势、彰显其特色的制度环境和运行机制为指向,大胆地探索内部组织机构改革,从治理结构的视角,形成动力与活力,使这一批高校在各行各业的发展振兴中真正成为不可或缺的重要依托和生力军,并在服务和贡献中获得外生力量的持续、稳定的支持,实现高水平大学的建设目标。

  4.1社会参与校内治理的现代大学制度

  《规划纲要》指出:为适应中国国情和时代要求,要建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度,构建政府、学校、社会之间新型关系。行业特色高校,是各相关领域政产学研用合作中的重要知识源头和创新源头,要充分发挥知识创新、人力资源、实验设施等方面在行业内的优势和重要作用,须在其内部治理结构中,积极引入社会外生变量,将政府、行业、企业、用人单位等引入学校的咨询层、决策层、管理层、评价层、监督层等。

  这种基于开放办学和社会参与目标的校内治理结构的改革,可以是建立董事会或者理事会机构和制度,使该制度有助于学校及时反映社会发展,促进培养与需求的结合,促进技术与资本的结合,避免内部群体基于各自利益对校内管理的主导和控制。

  同时,也能够起到过滤纷繁复杂的、对学校事务产生非正常干扰的外部因素,有助于保障学校的自治和促进自治的科学性、实效性。董事会或理事会可定位为学校重大问题的决策咨询机构,对学校党委负责,由学校党委负责组建和联系。董事会或理事会制度,或者其他类似的引入了外生变量的学校决策咨询机构,应该成为学校内部治理结构中的政策源———为整个决策提供政策依据和论证;信息源———为整个决策提供最新的行业及产业发展动态;人才源———为整个人才队伍建设推荐人才;思想源———为整个决策提供思想库和智囊团;国际合作源———成为行业特色高校对外合作发展的窗口和桥梁。

  4.2科学高效的内部行政组织结构

  高校是人才培养和科学研究的组织,具有特定的组织文化,诸如:科学探索与知识创新多表现为“非线性”、非均衡性,人才培养周期的较长性和效应的可能滞后性,高校创新活动的可计量与不可计量交叉、连续性与阶段性兼有等。高校也是知识分子荟萃的地方,在心理特性上,知识分子反感自己的工作被计量评估、与“奖惩制度”挂钩等。特有的组织文化决定其内设管理机构的组织特性,上述种种不同程度地影响着高校组织机构设置的有效性。

  高校长期以来仿照政府行政机构体系的组织设置,其严密的层级制,在文化心理上,直接、间接,有意、无意地影响到大学教师、科研人员的自尊心和积极性,在组织设置上不适应创新思维、创新发展规律的要求。因此,校内组织结构改革应以针对问题、着重创新、综合集成、精简机构、环境营造、服务师生、方便师生为指向,实现科学管理和崇尚学术的完美交融。

  从职能上划分,校内行政组织结构主要包括管理部门和支撑体系,可以对校内的职能部门按功能进行归类合并,设立若干个“部”,以精干人员和提高效率。例如,可将一些与本科生培养有关的职能部门如教务处、学生处、招生办公室、就业指导中心、团委等组成本科生院。成立类似“行政仲裁委员会”的校级组织,可分设教师职务聘任、人事争议、学位授予、学籍管理等分委员会,成员包括教授及学生代表,促进行政运作更加有序、有效。在支撑体系组织结构上,按照职能归并、资源共享原则,设置能够最大限度提高资产使用效能的组织模式,科学配置资源,加强绩效管理,强调效率优先和有所为有所不为的资源配置原则,启动相应的公有房屋、试验用地及大型仪器设备有偿使用等改革。

  4.3校内基层学术组织结构

  行业特色高校的重要性表现在其学科专业结构与不同发展阶段的人才需求相适应,与产业结构相匹配,是高等教育适应经济社会发展需要的一条具体途径。目前,行业高校教学和科研的开展,绝大部分是以学校或学院、系作为基本组织形式,实行校、院两级或者校、院、系三级的内部管理体制。其学术、科研活动基本是根据行业的主要学科进行划分和组织的,由此形成了各个不同的专业和相应的学术组织结构。

  从组织学的角度,学科和专业在发展中的高度分化,会削弱组织作为一个整体在管理上的内在一致性,学校人财物资源的配置及其效能无疑会受到影响;从行业学科特性看,高度分化、细化的学科和专业,并不利于学科、专业的纵深发展,过度分化的专业结构最终可能并不能适应行业对人才规格的要求。如果继续在此基础上进一步分化学科、专业使之结构范围小而又小,与多学科交叉融合创新发展的科学研究前景也是不相适应的。如何整合相关学科、专业,切合行业发展和行业研究需求,进一步科学设计学院结构体系,也是当前内部治理结构的一个重要问题。

  基层学术组织是高校组织最基本的细胞,也是最有活力的细胞。学院、系及其教研室或者研究室等基层学术组织的设计和有关的制度安排将直接影响到学校的学术水平。行业特色高校的基层管理应以学术管理为主导,对校内院系一级的管理制度、模式进行改革探索,按照扁平化原则,尽量减少系级设置,试行学院教授委员会,并将其作为学院重大问题的决策机构,建立以院长为首的行政体系,执行学校的指示和教授委员会的重大决策,负责学院的正常运转。学院党组织负责执行党的路线、方针、政策,领导学院的思想政治工作和德育工作,推进基层学术组织改革,将传统设置的教研室改革建设为集教学、科研、推广等职能为一体的综合性基层学术机构,整合各类资源,集聚创新活力,以基层组织结构改革催化办学主体在创新方面的自主性和自觉性,以科学研究水平提升人才培养质量,促进服务行业和社会的能力,以基层学术组织的生机与活力构建和带动学校整体的学术发展和知识创新。

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