定制论文·联系客服·网站地图·收藏本页·设为首页
行政管理当前位置:中国论文库 > 管理学论文 > 行政管理> 正文

工商行政管理部门的社会管理创新

时间:2011-12-22作者:来源:中国论文库
字号:T|T

  工商行政管理部门的社会管理创新摘要:工商行政管理部门在社会管理中具有重要的地位和作用。近几年来,福州工商在创新社会管理方面获得了不少经验和启示。本文从总结福州工商部门的探索和实

  工商行政管理部门的社会管理创新摘要:工商行政管理部门在社会管理中具有重要的地位和作用。近几年来,福州工商在创新社会管理方面获得了不少经验和启示。本文从总结福州工商部门的探索和实践出发,思考新时期工商系统创新社会管理面临的问题和挑战,并提出新时期工商系统创新社会管理的具体对策:一是构建统一开放的企业信用体系,二是拓展业主责任制的市场管理模式,三是探索重点商品的全程监管模式,四是打造以人为本的12315平台,五是创新一体两翼三联盟的间接管理方式,六是塑造工商行政管理的服务品牌。

  关键词:工商行政管理 社会管理创新

  社会管理创新已成为各级政府在相当长时期内努力破解的重大课题。作为政府重要组成部分的工商行政管理部门,不仅在经济建设领域具有服务经济发展的重要作用,同时还具有促进社会和谐稳定的重要社会功能。加强社会管理创新,工商部门义不容辞。本文立足福州工商近年的实践成果和启示,从更大范围、更高层面思考工商部门加强社会管理创新的努力方向,探寻创新社会管理的着力点,以最大限度地发挥工商部门职能优势,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益,确保社会持续和谐稳定。

  一、工商部门在社会管理中的地位和作用

  (一)工商部门是推进社会管理创新的重要职能部门

  社会管理就是通过制定社会政策和法规,依法管理和规范社会组织、社会事务,规范社会行为、维护社会公正,解决社会问题、化解社会矛盾,维持社会秩序、维护社会稳定的一种管理活动。工商部门的职责概括起来有三个方面:服务经济发展、市场监管执法及维护消费者合法权益。这些职责与社会管理的内容紧密相关,是创新社会管理的重要组成部分。加强工商行政管理工作是加强和创新社会管理不可或缺的内容。“当前,我国发展中遇到的一些矛盾和问题通过市场秩序表现出来,人民群众对涉及切身利益问题的市场秩序要求更高,化解社会矛盾的任务依然艰巨,社会价值观念问题对社会管理有一定影响,城乡差距和社会保障体系有待进一步完善,现代信息技术和互联网的发展对应急管理带来新的课题,社会治安综合治理仍有许多任务。工商行政管理部门要充分认识新形势、新任务、新挑战,充分发挥工商行政管理社会管理职能作用。”①

  (二)工商部门是创新社会管理的重要力量

  工商部门作为政府组织的一部分,有着完备的组织体系。国家工商总局是国务院直属机构,实行省以下垂直管理,拥有省、市、县工商局和乡(镇)基层工商所四级管理体系,是除公安队伍以外人员配备最完整的一支强大的社会管理力量,能确保社会管理职能自上而下贯穿到基层。与工商部门相关的法律法规达400多部,涉及社会管理的方方面面,使工商部门加强和创新社会管理有法可依。工商部门在履行职能中,形成了经济主体信息、市场监管信息、消费维权信息等信息资源,为政府加强和创新社会管理提供了基础性的数据资源。综上所述,工商部门拥有的人力、权威、信息等多种资源,使其拥有多样化的社会管理手段,包括行政手段、经济手段、法律手段、技术手段、宣传教育手段等。可以说,工商部门在社会管理中往往可以发挥其他部门难以替代的重要作用。

  (三)工商部门是维护社会和谐稳定的重要保障工商行政管理的过程,就是服务经济、服务社会、服务消费者和经营者的过程。在这一过程中,工商行政管理与构建社会主义和谐社会之间有着不可分割的内在联系。作为国家宏观调控体系的组成部分和监管社会主义大市场的行政执法部门,工商部门时刻关注民生,切实维护人民群众的根本利益,扎实有效地发挥工商职能,持续深入地参与社会治安综合治理,努力营造公平的竞争环境、安全的消费环境、充分的就业环境、和谐的社会环境,推动社会、经济、人与自然的协调发展,是维护广大人民群众根本利益的重要保障。

  二、福州工商创新社会管理实践及工商部门面临的挑战

  (一)福州工商创新社会管理取得的成果

  近年来,福州市工商局积极创新社会管理,取得了丰硕的成果,积累了不少经验,可为工商部门加强社会管理创新提供借鉴。

  1.形成了市场业主责任制的市场管理新模式。这是福州市工商局在全国率先开展的一项管理创新,明确了市场业主的权利和义务,形成了“相关政府部门的行政管理、市场业主的服务管理、行业协会的自律管理、经营者的自我管理”四位一体的市场管理新模式,体现了“谁受益、谁管理”的原则和多方参与、多元管理的社会管理新要求,得到了各级政府的肯定和支持。

  福州市政府出台了全国首个明确规范市场业主责任的地方规章,国家工商总局和省工商局全面推广这一经验做法,“可以说是政府与市场互动的一次双赢”②。

  2.构建了规范市场中介组织的信用信息平台。解决市场中介组织侵害企业和群众利益问题,加强对市场中介组织持续有效的监管,是创新社会管理的一项重要工作。2008年以来,福州市工商局牵头建立健全了“政府领导、工商牵头、部门协作”的“清理、整顿、规范、发展”市场中介组织的领导机制,建立联席会议、信息抄告、案件通报等工作机制,形成了相关职能部门齐抓共管的联动格局,增强了市场中介组织专项治理工作的合力。自行研发“市场中介组织信用信息平台”,建立中介组织违规信息披露、信用分类监管、违法企业锁定跟踪、“黑名单”淘汰等制度,完善了中介组织信用体系建设,促进了市场中介组织规范发展。

  此外,积极指导行业协会加强自律和行业规范,建立了有效发挥行业协会和市场中介组织间接参与社会管理的培训教育机制。经过几年的实践,福州市工商局成功探索出一种“以专项治理促进中介组织规范,以自律规范促进中介组织发展壮大”的有效监管机制,引导全市5799户市场中介组织健康有序发展,得到了上级领导的充分肯定和社会各界的一致好评。

  3.探索了有效的流通食品可追溯管理体系。发挥全国工商系统唯一通过计量认证,具有第三方公正地位的福州市商品检验检测中心的独特作用,逐步建立起以企业自检为基础、工商所快速检测为手段、移动实验室巡检为保障、商品检测中心为龙头的覆盖全市的流通环节食品监测监管网络。以商检中心的技术手段为保障,重视运用信息化技术强化监管,建立完善流通环节食品主体、购销台帐、商品质量信息数据库,配备移动巡查系统,设置超市终端信息查询设备,不断加强流通环节食品可追溯体系建设,为全面提升食品安全的科学监管水平提供有力的保障和借鉴。

  4.完善了高效顺畅的消费维权工作机制。福州是率先在全国成立12315指挥中心的省会城市,在全省乃至全国有一定示范带动作用。全市构建了1个指挥中心、13个服务台、80个服务站、3752个消费维权服务站点的四级维权网络。建立完善及时受理、高效运行、联动协作、案件查办、教育监督五大机制,构建申诉举报、指挥调度、商品监控、诚信自律、消费指导五大体系,大大提升消费维权工作效能。实现了人民调解、行政调解与司法调解的有效衔接、相互联通、优势互补、协调一致,切实维护消费者的合法权益。目前,福州12315已打造成为消费领域“党委政府的第二信访部门”,在维护消费领域和谐稳定方面发挥着主力军作用。

  总结近几年来福州工商行政管理的创新实践,我们得到了三点启示:一是社会管理创新有效地推动了福州工商行政管理工作的发展。二是加强社会管理创新必须立足工商职能的有效发挥。三是必须坚持以服务企业、关注民生、维护社会和谐稳定为主线,工商部门加强和创新社会管理才有生命力。

  (二)工商部门创新社会管理面临的挑战

  1.工商行政管理职能不集中。工商部门主要履行服务经济发展、市场监管执法、保护消费者合法权益等职能,这三大职能的内在联系是什么,重点在哪里,如何建立统一的工作平台,这些问题不解决就会使工商行政管理出现工作主线不清晰,主业不明确,工作碎片化的现象。这种碎片化现状直接影响到工商行政管理的工作绩效,导致工作成果不集中,工作成绩不突出,影响了工商行政管理事业的发展,也影响了工商队伍的工作积极性。

  2.政府社会管理条块分割。政府机构改革虽然已经开展多年,但政府职能条块分割、部门利益等问题依然没有得到很好解决,这很大程度影响了工商行政管理的社会效果。例如,《食品安全法》颁布以后,省政府根据实际对相关部门的职责进行了分工,质监部门负责食品生产环节,工商部门负责流通环节,卫生部门负责餐饮服务环节,虽然在一定程度上界定了各个监管部门的监管权限和职责,但由于国家法律法规不完备,给监管部门的工作衔接带来许多困惑,在实际工作中经常出现受部门利益驱动,监管部门见利益就争,见困难就躲的现象。

  3.新市场业态不断涌现与工商行政管理手段滞后的矛盾。近十年来,随着技术的不断创新,新经济业态不断涌现,给工商行政管理提出了新的挑战。例如,电子商务的出现使网购成为人们追捧的购物方式,电视的普及使方便的电话邮购成为人们购物的一种重要选择,但由于网购、电视购物具有全国性、全球性特征,买卖双方在时间和空间上的分离,加上现在普遍存在的地方保护主义,行政条块分割,给网络诈骗、邮购诈骗以可乘之机,面对这些问题,工商部门一时还拿不出有效的对策。

  三、工商部门加强社会管理创新的基本思路

  新时期,工商行政管理的社会管理创新要以科学发展观为指导,认真贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的决策部署,坚持以人为本原则、统筹协调原则,从影响社会和谐稳定和国计民生的源头性、根本性、基础性问题入手,遵循政府管理创新的基本理论和方法,结合工商工作实际,找准切入点和创新点,使新时期工商行政管理的社会管理创新取得突破性进展。

  (一)从碎片化管理转向突出主业的系统化管理

  新时期,工商部门要改变近年来工作碎片化的态势,明确工作主线,狠抓工作重点,以企业信用体系建设为龙头,以消费维权为重点,打造工商行政管理主业,把工商部门的全部工作尽可能整合在主业平台上,做大、做精、做响、做成品牌,使曾经分散的工作成果积聚成一个有机的体系,形成拳头,进而充分发挥系统整体大于局部之功效。

  (二)从直接管理转向直接和间接管理并举

  服务型政府一个重要的特征是分权。从服务型政府的这一要求出发,新时期工商行政管理部门要从单纯注重发挥自身作用,转向推动社会各方广泛参与市场监督管理,积极引导和鼓励中介组织、行业协会发展,充分发挥多元化社会管理主体的协同、自治、自律、互律作用,实现共同治理、多方共赢。

  (三)从终端管理转向源头到终端的全程管理

  源头管理关口前移,注重事前防范,着力治本;终端管理则注重事后监管,着力治标。在实际工作中,应注重从源头到终端的全程管理,实现两种管理的有效互补。其基本要义是从源头上分析产生社会问题、社会矛盾、违规事件的根源,并从源头入手把社会问题消除在萌芽状态。同时加强对管理全过程的科学管理和督查跟踪,按照应急预案强化执行,把突发事件的损失降至最低,确保终端管控倒查检验,实现既治标又治本的目的。

  (四)从人工管控为主转向技术和人工管控并用

  传统的社会管理体制主要采用人工管控的办法,实行人盯人战术。改革开放以来,由于社会的分化和变迁,社会流动性加快,基层党组织的退化等方面的原因,传统的人工管控手段已力不从心,于是,运用电子手段监控各种不良的社会行为显得越来越重要。因此,工商部门在加强人工管理的同时,应重视技术管控资源的投入,建立社会信息技术管控平台,使社会的技术管控手段和人工管控手段密切配合,提高社会管理效率。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

相关阅读

推荐论文

热门

最新

推荐