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深化行政管理体制改革

时间:2011-12-16作者:邢亮来源:中国论文库
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  摘要我国行政管理体制经过30多年的改革,取得了重大进展,建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理体制。但随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进,行政管理体制在

  摘要我国行政管理体制经过30多年的改革,取得了重大进展,建立起了与我国经济社会发展基本相适应的行政管理体制。但随着经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的全面推进,行政管理体制在许多方面还不能完全适应社会主义现代化建设的新形势。本文就行政管理体制改革的动力和阻力以及改革的重点等问题提出了自己的观点,以期推动学术界对深化行政管理体制改革的研究。

  关键词:行政管理体制改革 行政三分制 服务型政府

  作者简介:邢亮,中国政法大学经济法硕士,天津行政学院讲师,研究方向:经济法、行政法。

  当前,我国正处于全面建设小康社会新的历史阶段,改革开放进入关键时期。面对新形势下的新任务,现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位,社会管理和公共服务仍比较薄弱;部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能,在一定程度上制约着经济社会的发展。因此,深化行政管理体制改革势在必行。

  一、深化行政管理体制改革的动力和阻力

  (一)改革的动力

  行政管理体制改革的动力,就是推动决策者和行政领导进行体制改革的力量,这种力量来源于对改变行政管理体制的需求。

  由于历史条件的制约和宏观环境的限制,我国行政管理体制中存在的很多问题仍然没有得到解决。这些问题不解决,我们就不能全面实现小康社会,也不可能真正贯彻三个代表的重要思想。充分认识到这些现实的问题,是我们必须要面对的压力,但更是我们深化改革的强大动力。

  我国行政管理体制现在存在的问题和矛盾主要表现在:政企不分、职能交叉、机构庞杂、人员臃肿、权责脱节、以权谋私等问题。值得注意的是,上述问题有着某种牵连和因果关系。机构庞杂,人员臃肿,财政难以承受,一些必要的经费不能拨付。一些部门和执法人员依靠权力干预企业的经营活动,通过收费和罚款弥补经费的不足,存在着不少乱收费、乱罚款、乱摊派的现象,甚至滥用职权,权钱交易,以权谋私。这不但容易滋生官僚主义和腐败之风,而且还给国家和社会造成沉重的负担,社会的和谐发展面临重重困难,导致对改革的要求已经非常紧迫。

  (二)改革的阻力

  虽然,我们知道改革已势在必行。但是,行政管理体制改革比起其他政治制度的改革,遇到的阻力会更大。行政管理体制改革意味着所有政府机构重新设置,有些部门将被取消,行政机关面临整体“洗牌”问题。政府权力、利益的再分配,主要涉及的是干部的权力和利益,既然改革不可避免的涉及利益结构的重大调整,那么那些既得利益者会希望他们的利益不会受到损害,因此,会很自然的设法抵制改革以保护自己的利益不受损害。

  改革有阻力,一些干部有反对情绪,都是正常的,但是如果过多的人反对改革,那么改革就会一拖再拖,甚至停滞不前。因此,改革不能急功近利,应依据科学合理、明确得当的改革方案,循序渐进地推行。战胜阻力并不是一蹴而就的事情,改革需要有耐心、有恒心。

  二、深化行政管理体制改革的重点

  为贯彻落实党的十七大精神,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议提出深化行政管理体制改革的总体目标是:到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。为了实现这个目标,政府行政管理体制改革应重点从以下几方面入手。

  第一,依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央和地方政府的关系。中央政府和地方政府的职能有很大区别。中央政府的主要功能是宏观管理和决策,而地方政府主要面向公民。功能上的区别事实上就要求有所区别的管理模式。理顺中央与地方、地方与地方、政府和部门、部门和部门、条和块之间的关系非常重要。地方政府改革的模式应该多样化,不一定要完全一致,因为中国的地区差别非常大,包括自然、民族、环境、历史等等。中央和地方的关系是多样化的,单一模式不能适应这种要求。市场经济要求的就是灵活应变,对地方政府提出的要求,就是能快速反应,因地制宜。中央和地方政府之间的关系,最终要宪法、政府组织法、中央与地方关系法等法律来加以确定。

  第二,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构。我国的政府部门融决策、执行、监督为一体,自定规则、自己执行、自我监督,事实上形成“权力垄断”,往往造成“弱政府、强部门”的格局。我国加入WTO后也迫切地意识到,要将审批制度改革进行深入,将部门和利益脱钩,对权力要进行有效的监督和制约才是根本出路。采用行政三分制是改革的重点和难点,就是将决策、执行、监督三种职权分开,实现分权、协调与制衡。行政权力三分制这种模式的第一个好处是分清了决策责任和执行责任。第二个好处是形成相互监督。第三个就是克服了部门利益。

  可以说,改革就是要解决决策、执行、监督三方的不协调问题,将权力运行机制理顺,部门关系理清。

  行政三分制下的决策体系,事实上是一个开放式的公共权力运作过程,每一步都是集体决策、科学决策,并在这一过程中形成有效的责任机制和监督机制。行政三分制可以以大行业、大系统的方式设立决策部门,并就每个决策部门关联的业务设若干个执行局,决策权在决策局,执行权、审批权在执行局;决策局只管决策,而执行局则是单一的执行。如果政府部门自己既制定规则又执行规则,就难免造成行政部门利益的扩大化,其行为的公正性必然会受到质疑。

  建立“行政三分制”的政府管理体制后,决策应该规范化,通过听证、民意调查、专家咨询、市民参与等行政参与方式,广泛吸纳民意和民智,体恤民心,在充分论证的基础上,形成多个决策方案,供决策者抉择,可以减少决策失误,大大提高决策质量和决策水平。

  至于监督,可以借鉴香港的廉政公署制度,单独设立隶属中央的监察局等监督机构。行政监督不同于司法监督,它强调事前和事中监督,更具有及时性和预防性;而司法监督主要是事后监督,具有救济性和惩戒性。行政监督机构通过调查、预防和教育,三管齐下对付各种腐败行为,更能够防患于未然,制止和惩罚违法行为。

  第三,实现合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。行政机构编制法是有关行政机关机构设置、人员编制以及编制管理权限、程序等的法律规范。实现行政机构编制法定化,要求我们加快机构编制的步伐,建立和完善国家机构编制管理法律体系。1997年8月,国务院颁发了《国务院机构设置和编制管理条例》;2007年2月14日,国务院通过了《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》;这是中国行政机构和编制管理法制化的重要进展。而对于人员臃肿的问题,治本的方法是强化预算约束。用预算管理机制制约行政编制的分配。政府各部门的机构和和人员配置,必须在预算范围内进行。不是预算服从编制,应是编制服从预算。同时,还要加强录用人员程序的法制化,削弱人治的随意性和盲目性。实现行政机构编制的法制化一定会遇到很多阻力和困难,但是,改革的决心绝对不能动摇,否则,满盘皆输。

  第四,进一步转变政府职能,改进管理方式,建设服务型政府。推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本。转变政府职能,实现政企分开。要把政府职能转变到客观调控、社会管理和公共服务方面来,给企业“松绑”。行政管理方式应从命令性转变为服务性行政。服务型政府至少有两方面的含义,第一,政府必须向社会提供各种公共物品和服务。第二,政府职能的确定原则,是坚持对经济社会发展的“服务”性质,而不是包揽一切。基本底线是不直接干预微观的经济活动,使市场和社会自治机制有效地发挥作用,以保持社会和经济发展的活力和持续的经济繁荣。

  政府的主旨主要是提供服务,为人民服务是行政的最终目的。这要求政府改善同服务对象之间的关系,实现便民、利民、亲民。随着科技的发展,计算机和网络为改革提供了一个很好的平台。现在,全国各省市正积极地推行电子政务。例如,天津市公安局开通的“天津警务网”,天津市海关开通的电子报关网站等,都极大地方便了人民群众。人们不再需要多次往返于行政机关和企事业单位之间,只需在计算机前就可以随时完成相关事项。

  通过不断的改革,既可以提高行政效率,降低行政成本,同时,又开辟了一条社会和群众对行政机关监督的途径。

  总之,深化行政管理体制改革,是中国全面建设小康社会的重要组成部分。要切实维护社会稳定,保卫改革开放的胜利果实,建立惠及十几亿人民的和谐社会,只有清除阻力,深化行政管理体制改革,全面推动法制建设。政府行政管理体制的改革和优化是一项复杂和艰巨的系统工程,只有当改革冲破了阻力,并且符合客观规律时,改革才能够真正成功。我们相信,在党的领导和人民群众的积极参加下,改革必将有序而不懈地进行下去,并终将成功。

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