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浅谈当前国企行政管理与行政体制改革

时间:2011-12-09作者:来源:中国论文库
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  【文章摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,国有企业行政管理凸显了许多问题。在当前形势下,为了确保国有企业健康稳定的发展,构建国企行政管理新体制已经刻不容缓。  【关键

  【文章摘要】随着我国社会主义市场经济体制的逐步完善,国有企业行政管理凸显了许多问题。在当前形势下,为了确保国有企业健康稳定的发展,构建国企行政管理新体制已经刻不容缓。

  【关键词】国有企业;行政管理;新体制

  一、引言

  随着生产力的发展,社会化大生产分工日趋深化,整个社会通过广泛的分工协作关系使得各个行业、各个企业的生产活动十分紧密地联系在一起,成为一个有机的整体,这就要求各个环节必须最大可能保证协调一致。因此企业要有效的组织内部的生产经营,就必须具有高效的管理体制,这种管理体制需要具备一定的强制力和权威性,以保障企业生产决策得到彻底地服从并且执行。行政管理就是具备这些优点的管理体制。

  从广义上讲,行政管理(AdministrationManagement)是指国家权力机构运用权力来管理社会事务的一种活动。在狭义上行政管理也可以指企业或者事业单位的内部行政事务的管理工作。企业行政管理是指企业的行政系统为了企业的生存与发展而依靠一定的国家法律、公司规章制度及管理方法对企业进行行政性管理的总和。企业行政管理一般具有管理、服务和协调三大功能。在管理上,处理日常事务,确保整个企业的企业系统运行平稳,此外还也需要全盘考虑企业的经营理念、经营策略、企业精神文化建设,进而为高层做出决策提供参考;在服务上,必须确保企业每一个部门后勤无忧;在协调上,实现生产和营销的连通,确保企业各个管理部门、各个职能部门之间的沟通良好。因此,尽管企业行政管理部门并不像企业其他部门一样能够直接产生经济效益,但其却依然是企业不可或缺的一个部门。

  二、行政管理在我国国有企业发展中的重要性

  (一)增强了我国国有企业的适应和生存能力

  国有企业是我国国民经济和国家经济安全的重要支柱。然而,随着我国社会主义市场经济体制的不断完善,我国一度国有企业面临了前所未有的冲击。为了改变这样情况,国企改革成为摆在我们面前的唯一的选择。在改革过程中如何加强国有企业管理,提高国有企业适应和生存能力,提高国有企业的经济效益是国企领导者们面临的首要问题。企业行政管理成为了解决该问题的有力手段。如今国有企业管理以现代化企业管理理念为指导思想,以现代企业管理方法为主要手段,通过企业管理来积极高效地实现这些战略思想和战略目的,成为了国企改革的方向。近年来,由于国有企业改革的不断深化,一些经营不善,效益不好的国企被市场所淘汰,使得国有企业数量大幅精简,质量和效益大幅攀升。简而言之,行政管理模式使得我国国有企业更好地适应了新形势发展的需要,极大地增强了我国国有企业的适应和生存能力。

  (二)提高了我国国有企业的核心竞争力

  核心竞争力是当前企业发展的关键问题之一,也是现代企业的所有能力中最重要和最根本的,企业的核心竞争力关系到一个企业在市场竞争中的地位和发展前途。在经济全球化愈演愈烈的背景下,随着我国社会主义市场的逐步开放,我国国有企业不仅面临着与国内其他民营和私营企业的竞争,同时还面临着同国外其他的跨国公司的激励竞争。因而如何提高我国国有企业的核心竞争力,对于我国国有企业的做大做强,有着十分重要的意义。而企业行政管理不仅具有管理功能,而且能担负着后勤供应的任务,并且在各个部门之间的沟通和协调也起着不可或缺的作用。因此,我国国有企业可以通过行政管理,努力打造学习型创新型企业,将先进的管理经营理念和科学技术转化到企业的生产和发展的各个环节中,这样提高了企业的科技竞争力和经营能力,也就提高了国有企业的核心竞争力。

  (三)确保了我国国有企业持续健康发展能力

  企业的可持续发展能力通常体现在企业的自主创新水平和企业人才队伍建设以及企业的内部管理水平三部分上。国有企业大力推进自主创新,为国企的可持续发展提高技术支持。但是企业的新技术新专利通常都是在高效的行政管理下得以快速转化为经济效益。人才培养是企业持续发展的保障。人才队伍的建设需要保证投入,加强管理,才能建立起一支精干高效的人才队伍。企业的内部管理是企业可持续发展的基础。没有科学的管理,企业也就谈不上发展。国有企业通过行政管理提高管理效率,确保企业各个环节有序、有效运行,立足当前并且着眼未来,健全各项管理体制,并结合各项体制共同发挥作用,推动企业稳步健康持续发展。

  三、当前我国国有企业行政管理凸显的问题

  (一)国有企业行政管理模式僵化

  由于我国社会主义市场经济体制还不完善,导致当前国有企业在行政管理容易受到以前的计划经济思想的影响,尤其是当前在我国企业行政管理的实际操作过程中,还仍然存在着一些“党政机关的习气”,企业行政管理人员不顾及国有企业的实际情况和企业的特点,完全照搬套用党政机关的行政管理模式,特别是一些企业领导者在行政管理过程中,违背企业发展的实际需要和企业行政管理的特点,搞形式主义,不讲实效,华而不实,死板僵化,脱离实际,造成大量浪费,企业管理效率低下,这严重影响了员工的积极性,影响了企业的经济效益。

  (二)国有企业行政管理意识缺乏

  现阶段,我国国有企业普遍存在着企业行政管理意识缺乏的情况。许多国有企业的行政管理人员由于根本不熟悉和不了解自己企业具体的生产经营情况,然而在进行管理时推行的政策与企业实际情况脱离,与企业发展规划相背离,不但不能起到应有的协调作用,反而制造出不应有的混乱,导致企业员工反感并且排斥行政管理人员的指挥,根本不能保证行政管理措施的有效实施,发挥不了行政管理应该具有的职责和作用。

  (三)国有企业行政管理体制不完善

  企业管理应当明确,有章可循。然而当前在国有企业并没有建立起适合各企业实际发展需要的行政管理体系,导致管理过程混乱。有的企业职能分配重叠,导致对事情处理效率低下。一方面,企业管理是一个简单的行政机关管理的副本。不重视的管理的具体内容和工作,这是肤浅的。往往脱离企业的实际出发,不知道所谓的管理程序的实施情况的具体情况。另一方面,各部门的行政主管部门职权相当,双方之间的深刻矛盾不想插入管理。造成许多管理层次人员,工作相互推诿扯皮。这两个机构的一些工作职能重叠,严重影响了国有企业行政管理的效率。

  四、我国国有企业行政管理新体制的构建

  (一)形成国企行政管理新概念

  行政一词一般表示国家机关对于国家机构的管理。除此之外,行政还表示企业日常管理。之前对于企业行政管理的所有的定义或多或少地均存在误解。之前将企业的行政管理主要集中于企业内部活动管理。实际上,不只是企业内部的活动,在企业几乎所有的活动中都存在行政管理的身影。行政管理无处不在,时时刻刻影响着企业的日常活动。企业行政管理不仅对企业活动进行管理,而且对企业工作人员进行管理,为提高员工素质,对员工进行培训。为提高经济效益,而对企业管理制度进行变革,等等。这些都属于企业行政管理的范畴。

  (二)树立国企行政管理新目标

  从管理学的角度分析,现代企业行政管理的目标来自于生产经营活动和行政管理自身的要求。生产经营活动要求的行政管理主要侧重于正常组织经济活动,包括财务和销售管理、信息、沟通以及公关和劳资关系等。从本质上来讲,国有企业行政管理新体制建立的要求也属于企业生产经营范畴。现代企业行政管理的目标是通过科学高效的管理,优化企业结构,提高整个企业的工作效率,提高企业的竞争力,为企业生产经营服务,进而实现企业的发展战略。

  (三)构建国企行政管理新机制

  通常来说,国有企业行政管理是通过以下方式发挥作用:(1)制定计划。制定计划确定了行政管理的内容和目标以及怎样达到这些目标。现代企业行政管理必须具有计划性,这是国有企业实现行政管理科学化和保证行政管理成功的必要条件。(2)科学组织。

  国有企业的各级行政管理人员必须明确工作内容,并将其按性质分类,逐级建立自上而下的责权关系,保证行政管理管道畅通无阻。(3)协调指挥。国有企业行政管理中采取的具体措施,调动和协调各级行政管理人员按要求完成各项工作。(4)统筹控制。对指挥工作的各项措施进行监督、控制与调整,包括建立激励机制、监督系统和制定奖惩条例并认真执行。我们要深化国有企业行政管理体制改革,建立国企行政管理新体制,就是要根据现代企业管理学原理,按照科学化、市场化和规范化的要求,从国有企业实际出发,建立健全国有企业本身的行政管理体系,包括与政府的关系、与市场的关系、企业自身的管理制度,约束制度、激励制度、人力资源开发机制等。只有这样才能建立起符合国有企业自身发展需要的行政管理体制,才能为国有企业发展服务。

  五、结语

  行政管理体制是国有企业生产和发展的客观要求,随着我国社会主义市场经济体制的建立,国有企业行政管理工作显得更加重要,在国有企业的发展过程中必须得到加强。要做好企业行政管理工作,必须从国有企业实际出发,建立和完善与本企业实际情况相符合的、规范的企业行政管理体制,做到条款清晰,有条可依,有章可循。这无疑是一项巨大的工程,但是对于提高国有企业核心竞争力,增强其适应能力和生存能力,确保其稳定健康持续发展具有深远意义。

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