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我国行政问责制度存在的问题及对策

时间:2011-12-09作者:马秋莲来源:中国论文库
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  摘要:行政问责制是强化政府职责、改善政府管理的有效途径,也是实现依法治国、构建和谐社会的必由之路。现阶段,我国行政问责制度建设已取得了显著成效,但在行政问责制度建设和实践中还存

标签:行政管理

  摘要:行政问责制是强化政府职责、改善政府管理的有效途径,也是实现依法治国、构建和谐社会的必由之路。现阶段,我国行政问责制度建设已取得了显著成效,但在行政问责制度建设和实践中还存在诸多问题亟待改进。本文主要从行政问责制度的内涵入手,分析行政问责制度存在的问题,并在此基础上,深入探讨完善我国行政问责制度的措施。

  关键词:行政问责制度 内涵 问题 措施

  2003年的“非典”事件,使得很多官员被撤职,自此刮起了一股“问责风暴”,这标志着我国行政问责制度初步建立,这也是实施“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿”执政理念的体现,引起了社会各界的关注,成为众人瞩目的焦点话题。现阶段,我国行政问责制度建设已取得了显著成效,但在行政问责制度建设和实践中还存在诸多问题亟待改进。本文主要从行政问责制度的内涵入手,分析行政问责制度存在的问题,并在此基础上,深入探讨完善我国行政问责制度的措施。

  一、行政问责制的内涵

  行政问责制,即行政责任追究制度,是指特定的问责主体依据一定的程序,对行政机关及公务员应履行而没有履行相应的职责与义务的情况,必须承担否定性后果的一种追究制度,也是政府实现其行政责任的一种自律或自我控制。其目的在于让掌握公共权力的政府人员切实负起责任,防止其滥用和误用公共权力。

  行政问责的内涵主要包括:行政问责的主体:有谁问。一般来说主要分为同体问责主体和异体问责主体;行政问责的客体:向谁问。行政问责客体主要是各级行政机关及其公务员,最主要的是富有领导责任的领导者;行政问责的范围:问什么。行政活动的正常运行、行政效率、行政质量及管理不善、用人失察、决策失误等都造成重大影响或者可能造成负面影响的行为都属于问责氛围;行政问责的程序:如何问。主要包括质询、弹劾、罢免等过程;行政问责的后果:行政机关及其公务员承担相应的责任。主要方式有公开道歉、通报批评、引咎辞职、责令辞职、给予行政处分、开除、损害赔偿等。

  二、行政问责制度存在的问题

  1行政问责制度不完善

  现阶段,我国行政问责制度的主要问题是“法律缺失”,行政问责制度要想具备强有力的法律后盾,就要建立与行政问责制度相配套的法律体系。现有的行政问责法律法规主要局有中央制定的法律法规,但规定的标准过于笼统。还有地方政府制定的法律法规之间有出入,我国还没有关于行政问责制的统一的法律法规,各地政府根据自身实际制定出来的行政问责制的规章,存在差异。促进了行政问责制度法制化的进程。但行政问责制度在实施中受到了各种因素的影响,带上了过多的人为色彩。另外,行政问责缺乏配套的制度。对官员问责要有配套的制度来界定,否则很难发挥应有的效应。

  2行政问责主体缺失

  按照问责主客体之间的关系,行政问责主体有同体问责和异体问责,目前,我国的问责主要体现在行政机关内部,是上级对下级的问责,并局限于同体问责,同体问责是问责下级官员过失,下级官员过失自己也要负连带责任,会使问责结果受到质疑。而异体问责主要有人大、公民和媒体,对政府负有监督职责,但在具体的实践中各级人大还没有真正行使监督职责。并且在法律中还未建立有效地问责途径,影响到问责的效果。

  3行政问责范围狭窄

  时下的问责范围,从已经出现的问责实例来看,主要局限于重大事故,追究了一大批行政官员。但对行政渎职、行政不作为、行政决策失误等问题没有启动富有实效的问责制度。总的来说,我国的问责制度范围狭窄,主要表现在停留在重大事故上,对所谓的小事不问责;问责范围仅局限于安全领域,对其他领域应担负责任的领导不问责;问责只针对滥用职权的违法行为,不针对无所作为的行政行为;行政问责仅局限于执行环节,而不问责决策和监督环节等。

  4行政问责程序不完善,问责效率低合法正当的问责程序是实施行政问责制度的保障,程序决定人治与法制的区别。在我国行政问责制的具体实践中,还存在操作程序不够规范的现象。主要表现为:启动问责程序的主要是党政机关,很少有人大或者媒体等其他主体来启动;报告问责对象时,是应该向上级领导个人报告还是集体报告还是公开报告有待于进一步明确;调查核实时主要是纪检、审计机关、监察等参与,人大没有发挥应有的作用等。这说明行政问责缺乏法定操作性,存在不透明现象,在一定程度上影响了行政问责的效率。

  5行政问责对象责任不明确

  现在行政问责最大的难题在于职责不明确,出现问题后,很难确定应该追究到哪一级,哪一个具体领导。我国制定的有关行政责任追究的法规制度中,在追究的责任人前面,常带有“有关”二字。

  责任人被泛化,给操作带来了不便。更为突出的是,正副职各负什么责任,党政领导各负什么责任都缺乏相应规定,领导个人责任及集体责任该如何界定没有明确规定。

  三、完善行政问责制度的措施

  1明确界定问责主客体,健全长效问责机制当前我国问责制的局限主要在于异体问责的缺失,因此,要加强人大的权力,实行党政分开,真正落实党内问责和政府问责,同时还要加强公民问责的作用,进行有效问责。根据我国目前的情况,要完善问责制度,就要明确问责主体,以规章制度的形式固定下来,细化政府部门的责任,量化到每个岗位和每个员工,这样出现问题时能准确界定问责对象,确定问责范围,形成长效的问责机制。

  2推进行政问责制法制化

  行政问责体系的发展与完善,要以完善的法律法规为基础,因此,要加强法制建设,推进行政问责法制化,这样能使问责有法可依,更好地发挥问责的职能。我国还没有统一的行政问责法律制度,要推动行政问责法制化就必须制定出一部包括问责主客体、问责程序、问责范围等在内的、全国范围统一适用的《行政问责法》,使问责制度化、规范化、程序化。同时完善行政问责制度的配套措施。

  3加强问责程序化

  问责程序化是确保行政问责公正与效率的关键所在,是任何一项健全的法律制度所必须具备的部分。问责程序化能扩大公民知情权,提高问责的效能,程序是决定人治与法治的区别。目前实行的行政问责程序缺失,对问责主体回避、问责人员组成、问责客体申辩程序、听证程序、复议程序等没有明确的规定,这使问责程序还停留在人治方面。因此,要加强行政问责程序化,提高行政问责效能。

  4健全行政问责配套保障机制

  现阶段,我国行政问责配套保障机制还不健全,根据当前的情况,行政问责配套机制应该放在问责官员的救济及复出程序方面。

  强化行政问责救济制度,给予行政问责当事人申辩与陈述的权利,问责公务员时要进入听证制度,由问责客体向问责主体表达意见,提供证据。健全行政问责官员的复出程序,被问责罢免的官员若要复出,应公开复出程序,先由被问责官员提出复出申请,经过考核合格后、试用期满后方可正式复出。

  参考文献:

  【1】俞可平,当代中国行政问责制度的发展:成就、问题与对策[J],佛山科学技术学院学报(社会科学版),2007(2)【2】于飞,我国行政问责制存在的问题与对策探析[J],哈尔滨市委党校学报,2009(6)【3】史辉,我国实施行政问责制度存在的问题与采取的措施[J],南都学坛,2006(6)

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