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论行政管理的可持续发展

时间:2011-11-23作者:安 莉来源:中国论文库
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  摘要:政府是大量公共资源的支配者,其行政管理工作质量的高低直接影响社会经济的发展,行政管理的非可持续状态将造成社会资源的破坏与浪费,因而从行政系统、行政环境、行政改革等方面探讨

  摘要:政府是大量公共资源的支配者,其行政管理工作质量的高低直接影响社会经济的发展,行政管理的非可持续状态将造成社会资源的破坏与浪费,因而从行政系统、行政环境、行政改革等方面探讨行政管理的可持续发展对我们的社会经济建设具有重要意义。

  关键词:行政管理;可持续发展;行政环境;行政系统

  随着当代环境问题的日益突出,人们对发展问题有了新的思考并提出了可持续发展的目标。自1980年这一概念提出以来,一直是国际社会广泛讨论的焦点。对于这一概念的认知,各国都普遍接受世界环境与发展委员会“既满足当代人的需要,又不对后代人满足其需求能力构成危害的发展。”的定义。1993年11月,我国完成了可持续发展战略规划《中国21世纪议程》,使中国对可持续发展有了新的认识。

  这些发展大都限于环境与资源协调层面上。事实上,自从这个概念被提出以来,它已经深入到社会生活的各个方面和领域。

  可持续发展强调的是一种持续的协调状态,当这个概念与行政管理相结合的时候就是指行政系统自身以及与周围环境的一种持续协调状态。短期和暂时的发展不是可持续发展,健康的,具有持久动力的发展才是可持续的。政府是掌握大量社会资源的部门,行政的非可持续状态将使社会资源将遭到巨大的浪费。在资源稀缺的情况下,塑造节约型政府是当前的重要内容,因此,实现行政管理的可持续发展具有重要意义。

  一、行政管理可持续发展与行政系统

  (一)时间维度视角下的行政系统的可持续发展

  任何事物的发展都有一个过程,行政系统也不例外,今天的发展离不开它的昨天。从这个角度分析是最接近可持续发展的本意的。事物的发展是一个由量变到质变的过程。

  当量的增加到达一定程度时,它的质就会发生变化。行政管理的可持续发展就是要在质上保证它的先进性,再通过量的积累来完成。确定行政管理的质最主要的就是要确定行政管理发展的目标和价值取向。行政的最终目标就是要高效的执行政务,而其价值取向则应当是为人民服务,因此,行政管理的质就是行政要反映民意,执行民意。运用不同行政方法,不断培养良好的行政文化朝这个方向努力是量的积累的阶段。

  乔耀章在《应当把可持续发展思想引入行政管理》中指出“可持续行政管理发展战略倡导人梯精神、奉献精神”强调我们要为后来者做什么。与此同时,我们还应当注意应当从前人那里继承什么。过去传统的好的行政精神,行政文化都是需要继承的。前人的行政行为,他们创造的行政模式所带给我们的启示都是行政管理后续发展的基础。

  (二)空间维度视角下的行政系统可持续发展

  行政机构之间关系处理是行政系统在空间维度可持续发展的主要内容,行政机构之间的摩擦是造成内耗、出现行政管理非可持续发展的重要因素。这里主要应处理好两类关系:第一,具有隶属关系的行政部门。主要是中央与地方间的关系。强调中央与地方关系的协调在今天具有重要意义。

  体制改革以后,中央政府简政放权,地方政府得到了较多的自主权,成为地方利益主体,这一职能和宏观管理的中间层次的身份发生了矛盾。作为宏观管理的中间层次,地方政府代表宏观利益,要完成中央下达的计划,帮助中央实现国民经济发展战略和工业化;而作为地方利益代表,它必须满足本地区人民群众的需要,千方百计地谋求地方利益。这样双方产生了矛盾,使其在许多方面开始与中央政府博弈。如:财税博弈,经济增长速度博弈,资源权力支配博弈,制度变迁博弈等。这些行为都会带来公共资源的损耗。因此中央与地方政府的协调需要地方政府在中央政府的宏观发展战略指导之下发挥自身积极性,同时中央政府也要给予地方以应有的发展空间。在处理二者关系的时候,一定要使双方的积极性都不受到损失,其根本立足点还是广大人民的利益。

  第二,不具有隶属关系的行政部门。主要是跨部门的合作问题,二者在共同处理一项公共事物时要充分考虑自身的角色定位,即主辅关系。对于在该项公共事物中起主要作用的一方,另一方应该尽力作好辅助工作。合理定位己方的角色,用良好的心态去考虑对方的问题,找到二者利益的共同点,把其行为引入到为共同利益而努力的目标上来是处理双方关系的重点。在处理跨部门问题时,奉献精神至关重要。

  只有时常的换位思考,为对方着想,矛盾发生的可能性才会下降。与此同时,制度的合理安排对于明确双方的行政范围,减少部门间摩擦是十分必要的,当然,制度的合理对于处理行政系统自身的任何一个组成部分的关系都很重要。例如,以长江三角洲为例。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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