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国外官员财产申报制度的

时间:2011-05-17作者:刘桂兰,郝继明来源:中国论文库
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  摘要:学习、借鉴国外官员财产申报制度的有益经验,对健全与完善我国官员财产申报制度具有重要意义。本  文总结了国外官员财产申报制度的典型特征,探讨了国外官员财

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  摘要:学习、借鉴国外官员财产申报制度的有益经验,对健全与完善我国官员财产申报制度具有重要意义。本

  文总结了国外官员财产申报制度的典型特征,探讨了国外官员财产申报制度对我们的有益启示。

  关键词:财产申报制度;典型特征;公职人员

  中图分类号:D630.3文献标识码:A文章编号:1007-8207(2011)03-0060-03

  官员财产申报制度是政治文明进程的重要组成部分,是国家政治民主的必然要求。自1883年英国《净化选举、防止腐败法》出台以来

  ,被称为“阳光法案”的官员财产申报制度就已成为世界各国防止公共权力腐败的关键性制度安排。纵观世界各国现有的官员财产申报制度,

  对有效约束和规范官员的行为,对反腐倡廉,对树立政府和官员的良好形象都起到了积极的作用,并得到了民众的认可。因此,学习、借鉴国

  外官员财产申报制度的有益经验,对健全和完善我国领导干部财产申报制度具有重要的意义。

  一、国外官员财产申报制度的典型特征⒈申报制度法律化。1883年,英国国会通过的《净化选举、防止腐败法》是世界上第一部关于财产

  申报的法律。此后,世界各国纷纷效仿,以法律的形式确定本国的官员财产申报制度。例如:1960年,新加坡出台了《防止贪污法》,作为对

  其的进一步完善和补充,在1988年又出台了《没收贪污所得利益法》,而后又相继出台了《公务员指导手册》和《公务员服务条例》,以进一

  步完善防止公务员贪污腐败的法律体系。1978年,美国国会颁布了《政府行为道德法》,1989年改名为《道德改革法》,以法律的形式正式确

  立了官员财产申报制度。

  1981年,韩国制定了《公职人员伦理法》,1993年又通过了《公职人员伦理法》修正案,为财产申报制度等反腐败政策奠定了法律基础。

  其后,韩国又相继出台了《防止腐败法》和《腐败公务员处罚强化对策》。1981年,泰国公布了《关于国家官员申报资产与负债的王室法令》

  。此外,法国、菲律宾、加拿大、我国台湾地区也以法律的形式分别颁布实施了《关于政治生活财产透明度法》、《公共官员与雇员品行道德

  标准法》、《公职人员利益冲突与离职后行为法》、《公职人员财产申报法》,确保了财产申报制度的法律化。

  ⒉申报主体全面化。世界各国对财产申报主体的规定非常全面,既包括公职人员也包括其家庭成员。尽管他们对申报财产的公职人员及其

  家庭成员的范围规定得不尽相同,但一般都包括父母及子女。俄罗斯、尼日利亚、新加坡、泰国、巴基斯坦等国规定,只要是公职人员必须进

  行财产申报。而美国、韩国、法国、埃及、墨西哥则有所区别。美国规定凡立法、行政、司法等联邦机关中年薪在5万美元以上的高级官员均须

  申报财产。

  墨西哥法律规定,在政府机构工作的从科长到总统的各级官员都要定期主动地向监察部进行财产申报,对工作性质容易产生贪污腐败行为

  的海关、移民局、税务局、工程项目的一般管理人员等也要进行财产申报。韩国四级以上的公务员、埃及除第三级各档次以外的其余工作人员

  都要申报财产。有些国家还规定执政党的各级干部也必须申报财产。如津巴布韦1984年民盟党二大通过的《领导人准则》规定,党的官员要定

  期向组织报告个人收入及财产状况。对于申报财产的公职人员家庭成员的范围,许多国家和地区一般规定公职人员的配偶和子女,包括离婚生

  、私生、收养、结义、过继等子女。如韩国规定未成年及成年子女均须申报,加拿大规定受抚养子女,澳大利亚规定全部或者主要依靠父母供

  养的子女等。有的国家和地区还规定应申报财产的家庭成员包括公职人员的父母,其中含生父母、岳父母、公婆、继父母、养父母等,基本上

  可以防止财产的转移。

  ⒊申报范围广泛化。对于申报范围,各国规定得都比较广泛。国家公职人员及其家庭成员所拥有的薪金收入、劳务收入、存款、动产和不

  动产、有价证券、无形财产权甚至债务,只要属于财产或与财产有关,都要申报。韩国对现金、存款、股票、国债、公债、公司债券等有价证

  券,债权、债务和无形财产权在1000万元以上的,对黄金、白银、宝石、古董和艺术品在500万元以上的都规定必须申报。巴基斯坦对珠宝饰物

  都要求申报。美国对申报财产的范围规定得最为细致,包括三类。一是可估价的财产。包括申报人在前一年中各种收入的来源、数量、形态和

  各种赠礼的来源、日期、数量。若其年累积值超过100美元时必须申报;而且收入的来源和形态规定包括股利、利息、租金、资本收入等。过去

  一年中所收受的非至亲所送的各种交通性、住宿性和娱乐性礼物超过250美元的必须申报;过去一年中所收受的各种赔偿,累积总值超过250美

  元,在贸易、商业或投资和生产上的财产收益超过1000美元,在过去一年中,对各债权人的负债总额超过10000美元的,过去一年中,采购、贩

  卖和交换不动产,证券、债券价值超过1000美元的,都必须申报。过去一年中,在私人公司、非营利性组织、劳动组织、教育机构或其他非美

  国的机构中担任职员、经理、合伙人、代表、顾问等的收入必须申报。二是不可估价的财产,包括购买日期、实物财产中利息的购买价格,实

  物财产的征税价值等必须申报。三是申报人的配偶和子女在任何方面所挣得的超过1000美元的收入必须申报,配偶获得的礼品及关于交通、住

  房、食物或招待的来源也要申报。

  ⒋受理机构规范化。对于财产申报的受理机构是专设还是兼理,虽然各国的规定不同,人数也不一样,但都非常规范化。泰国主要是反贪

  污委员会,新加坡是内阁廉政署,尼日利亚是公共行为规范局,美国是政府道德署,墨西哥是联邦监察总署,俄罗斯是国家税务局。法国因申

  报主体的不同受理的机构也不同,总统候选人为宪法委员会,议员为议院办公厅,大区区长等为专门设立的委员会。应申报财产的官员将填好

  的申报表呈送有关受理机构后,由受理机构在个人财产报告上注明收到报告的日期并负责调查处理与建档。

  ⒌申报时限固定化。各国公职人员财产申报的时间比较固定,便于申报工作的常规化开展。时间规定大致有三种:一是就职申报,即就职

  后在法定时间内按照规定申报财产。我国台湾地区规定新就职人员要在3个月内申报财产。美国规定,大选中成为总统、副总统或者议员候选人

  的,必须在成为候选人之日起的30日内或者当年5月15日或此