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中日美中小企业服务机构的比较分析

时间:2011-05-22作者:来源:中国论文库
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 一、政策环境比较(一)立法方面的比较美国政府为扶持小企业的发展先后制定了《小企业法》、《机会均等法》、《小企业投资法》、《小企业经济政策法》、《小企业技术创新

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  一、政策环境比较(一)立法方面的比较美国政府为扶持小企业的发展先后制定了《小企业法》、《机会均等法》、《小企业投资法》

、《小企业经济政策法》、《小企业技术创新法》、《小企业投资奖励法》等,为小企业的发展奠定了较全面的法律基础。其中,1953年通过

的《小企业法》奠定了小企业政策的法律基础,确定了对小企业扶持的一系列领域。
    日本政府针对经济发展的不同阶
    段,以法律形式实施对中小企业的政策引导和扶持。日本的中小企业立法始于50年代。1963年日本颁布了《中小企业基本法》,它是日本

中小企业发展的纲领性法规,是现行中小企业政策和政府管理的总依据。1999年12月,日本政府对《中小企业基本法》做了重大调整,随后以

此法为基础陆续出台了30多部包括金融、技术创新、税收、公平竞争、行业调整、破产防范等在内的中小企业法律,形成了一套比较完善的中

小企业政策法律体系。
    美国和日本中小企业服务机构依据法律开展为中小企业服务,特别是在机构设置方面,都是依法设立。如,日本成立中小企业事业团是依

据中小企业事业团法,韩国成立中小企业振兴公团是依据中小企业振兴公团法。
    我国2003年制定出台了《中华人
    民共和国中小企业促进法》。在中小企业法规建设方面,先后颁布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意

见》、《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》等法规,形成了以《中小企业促进法》为核心,相关法规、文件为支撑的促进中小

企业和非公有制经济发展的法律法规和政策框架体系。这一系列涉及中小企业的法律法规的制定出台,为我国中小企业的生存和发展提供了日

益完善的法律环境。但是,由于最具影响力的法律《中小企业促进法》没有实施细则,在一定程度上制约了中小企业的发展,影响了中小企业

服务机构的建立。
    (二)政策方面的比较
    中小企业在经济中占有十分重要的位置,为中小企业提供服务的服务机构因此得到政府的重视。
    以日美为典型,绝大多数国家和地区对综合性中小企业服务机构有明确的财政支持,提供运营经费。同时,对为中小企业提供综合性服务的

机构(公益性服务机构)免收各种税赋。同时在融资担保、社会保障、企业产品出口等方面都对中小企业服务机构给予了政策性规定。
    我国政府在完善中小企业政策体系建设的同时,大力推动建立中小企业服务体系。2003年中央财政预算设立了中小企业科目,设立中小企

业服务体系发展专项补助资金和中小企业发展专项资金,用于对中小企业服务机构开展创业辅导、信用和培训等服务,以及中小企业技术进步

等方面的补助。财政支持政策引导和推动了重点服务领域、服务支持系统的形成。
    目前,我国中小企业服务机构的地位比较模糊,除部分财政全额拨款的事业单位外,还有差额拨款的事业单位、自收自支事业单位、民办

非企业机构等等。
    由于缺乏对于该类机构的清晰定位,导致人员编制、纳税责任不明确。在为当地中小企业提供公共服务的同时,还要为机构自身工作人员

的工资操心,并需或多或少地缴纳各种税赋。对于中小企业服务机构没有明确的政策界定,致使部分中小企业服务机构面临严重的生存困难。
    二、中小企业服务机构运作比较
    (一)运作方式的比较以日美为典型,国外普遍成立了专门的中小企业管理部门,同时依法设立了统一的中小企业服务机构,为本国(本

地区)中小企业提供企业注册、营销论文" target="_blank">市场开发、信息交流、人才培训、管理咨询等服务。
    目前,我国政府中小企业管理部门的设立不统一,有些省市的中小企业局是政府组成部门,有些是二级局,还有的省市没有设置单独的中

小企业管理部门。按照国家对中小企业社会化服务体系建设的定位,在满足中小企业的公共需求或准公共需求的基本前提下,以非营利服务机

构为核心,营利性机构为补充,各服务主体相互作用、互为补充,共同构成全方位、多层次、多功能的促进中小企业发展的环境平台和网络支

持系统。
    由于没有对作为服务体系“核心”的非营利服务机构的清晰定位和具体政策支持,目前各地的中小企业服务机构不但名称不一、地位不稳

、经费不足、任务不明,而且发展差异巨大,对中小企业的服务常摇摆于公益与营利之间。
    (二)服务功能的比较
    以日美为典型,发达经济体的中小企业服务机构功能全面、明确,无论培训、咨询、信息提供、融资、担保等科目清晰,机构分工明确,服

务标准统一,服务效果可以量化,便于考核,注重实效。我国服务机构目前在服务功能上模糊不清,服务内容不明确,没有标准,各行其是,

不便考核。
    (三)人员培训的比较
    美国小企业局通过在全美的900多个小企业发展中心,组织全美各地大批退休专家和退休专业技术人员为小企业提供专业性和学术性帮助,

也提供科技和商业咨询。在管理培训方面,通过商会、大专院校、中等学校、贸易协会和成年教育小组等向小企业提供营销及决策等培训,开

办讲座和讨论会,发行各种出版物。
    日本政府从三个方面加强中小企业的人才培养工作:第一,建立中小企业诊断指导制度。该制度是在各地政府机关成立中小企业指导机构

,应中小企业经营者的请求,由中小企业诊断士对企业经营管理现状进行诊断,帮助其发现问题和解决问题。第二,政府出资创办中小企业大

学。中小企业大学实行非学历教育,其服务对象是中小企业经营管理者、各地政府机关的中小企业指导员、中小企业团体的成员及创业者等。

第三,利用各种社会力量。中小企业政策审议会、中小企业事业团、商工会、中小企业协会等为中小企业培养人才。
    我国的各级中小企业服务机构,依托政府支持,联合培训机构,因地制宜地开展了面向中小企业的人员培训。有些地方的中小企业综合服

务机构组织对于中小企业行政管理人员、创业者的培训;
    有些地方组织、协调多个中小企业进行技工培训等;江西新余更开办了面向创业者和中小企业家的创业大学,为当地经济发展培养企业人

才。同时,由于各级中小企业服务机构自身资源有限、能力不足,多数培训停留在组织学习、提高技能上,没有从根本上解决人员素质提升和

人才合理利用的实际问题。
    (四)社会化服务的比较
    美国对小企业进行社会化服务的工作主要由小企业局组织。小企业管理局在全国有1.3万名经验丰富的退休人员组成的经理服务公司和950

个小企业发展中心,通过自愿和合同的方式,向小企业提供从创业准备、可行性计划、公司设立,到行政管理、商业理财等全套咨询服务。同

时,各种营利性的管理培训机构和非营利性的商会、协会等也会向小企业提供培训和咨询等各种服务。
    日本建立了一套比较完善的为中
    小企业服务的官方、半官方、民间服务机构,除中小企业厅外,还有大量的民间中小企业服务机构,包括全国中小企业团体中央会、各都

道府县的中小企业公会、事业合作社、联合会等,这些机构在政策咨询、诊断、建议、技术开发等方面细致入微地为中小企业提供服务。
    我国的中小企业社会化服务还处于初始阶段。由于缺乏对作为“核心”的中小企业综合服务机构的清晰定位和职责界定,缺乏对综合服务

机构与专业服务机构的明确分工,缺乏与服务职责相应的资源保障,许多面向中小企业的社会化服务未能顺利展开。■(中小企业服务机构发

展状况及扶持政策研究课题组)
 

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