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后危机背景下的农业产业安全

时间:2011-05-17作者:张宁宁 段艳艳来源:中国论文库
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  2011年1月15日,由中国农业经济学会主办,中国农业科学院农业经济与发展研究所农业经济问题杂志社和中国农业大学人文与发展学  院承办的“第六届农业政策理论与

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  2011年1月15日,由中国农业经济学会主办,中国农业科学院农业经济与发展研究所农业经济问题杂志社和中国农业大学人文与发展学

  院承办的“第六届农业政策理论与实践研讨会”在北京召开。会议讨论主题是“后危机背景下的农业产业安全”。与会专家学者一致认为,在

  我国开放程度不断加大背景下,农业产业安全面临机遇与挑战并存的局面,应该积极采取必要措施努力维护我国农业产业安全。

  会议主题报告由中国农业经济学会名誉会长、中国农业科学院原副院长刘志澄研究员主持,农业部原常务副部长、中国农业经济学会顾问

  万宝瑞研究员就“当前农业发展需要关注的五个问题”做了报告。专题报告分别由中国农业经济学会顾问、农业部营销论文" target="_blank">市场司司长钱克明,中国农

  业经济学会副会长、北京工商大学校长谭向勇,国务院研究室农村司司长郭玮和中国农业大学人文与发展学院院长李小云主持。中央财经领导

  小组办公室局长赵阳就当前的农业产业发展的整体形势,中国农业经济学会副会长兼秘书长、中国农业科学院农业经济与发展研究所所长秦富

  教授就“我国农业产业安全研究———基于外资进入大豆行业的视角”,中国农业经济学会副会长、农业部农村经济研究中心主任宋洪远就农

  业产业安全提出的背景以及农业产业安全应重点关注的问题,农业部贸促中心主任倪洪兴就粮食贸易安全,中国农业经济学会副会长、中国农

  业大学何秀荣教授就是否存在大豆产业安全,中国农业科学院农业经济与发展研究所副所长王济民研究员就“畜牧业产业安全”,中国人民大

  学农业与农村发展学院书记孔祥智教授就“奶业安全”,南京财经大学营销与物流管理学院副院长吴志华教授就“粮食流通安全”,中国农业

  大学人文与发展学院任大鹏教授就该院组织的“农业产业安全座谈会”的专家观点作了报告。在京相关单位100余名代表参加了研讨会。现将与

  会专家的主要观点综述如下。

  一、当前我国农业农村发展需要重点关注的五个问题农业部原常务副部长万宝瑞阐述了当前我国农业农村发展中需要重点关注的五个问题

  ,即工商企业进村租赁土地经营、返租倒包、土地入股、粮食安全及农业走出去。他认为,对工商企业进村租赁土地的行为不能一概否定,要

  具体情况具体分析,要在不改变集体土地所有性质、不改变土地用途、不损害农民承包权益三个原则的基础上,允许工商企业进村租赁土地开

  展经营活动。当前的反租倒包是基层组织为土地流转提供服务的重要方式,是发展设施农业的必然要求,这种做法不但保护了农民权益,而且

  促进了设施农业发展。土地入股从当前运行状况看利大于弊,应该积极引导,而且要在制度上规避可能出现的风险,具体措施需要讨论,但原

  则是要保障农民的土地承包经营权。解决我国粮食安全问题应该坚持国内自给为主、进口为辅的原则,口粮供应应当立足于全部自给,饲料粮

  和工业用粮应遵循自给为主、进口为辅的方针;粮食进口必须要充分考虑我国粮食安全的近期和长远目标,绝不能因为粮食进出口威胁到我国农

  业发展。农业走出去对于确保粮食安全、提高农业竞争力、由被动防御转为主动防御具有重要作用,农业走出去应慎重选择走出去的国家,与

  援外工作相结合,充分调动当地政府、企业和东道主积极性。二、关于农业产业安全提出的背景和原因结合当前我国农村经济发展形势,有专

  家从农业农村政策的角度出发,指出在“十二五”规划初期研究农业产业安全问题具有重大意义。

  有专家认为农业产业安全产生的原因,一是经济全球化的结果,二是经济市场化的影响,三是信息化的影响。前两者促使人们去关注农业

  产业安全,而信息化加强了关注的程度。农业产业安全应该重点关注农产品生产环节安全、技术安全、市场安全、外资进入后带来的威胁四个

  方面。

  三、关于农业产业安全的定义

  专家认为,农业产业安全包含农业资源安全、产品安全、市场安全、技术安全、制度安全五个方面。

  有专家从贸易开放的角度认为,对农业产业安全的理解要统筹三方面因素即农业功能的发挥、产业利益如何实现以及产业控制力。也有专

  家认为我国农业产业安全的核心是确保粮食安全,途径是在稳步提高农民收入的基础上确保农业生产、加工、流通等各环节的安全,其根本在

  于维护农业产业链的安全,在保证本国原料及加工品需求的基础上能与外来资本抗衡,提升本国农产品国际竞争力。还有专家利用咖啡、可可

  及橡胶进口做案例,结合当前我国大豆进口状况,认为产业安全不能单纯用进口量多少、进口比重大小来衡量。

  四、不同农产品产业安全问题

  针对当前外资进入大豆行业给我国农业产业安全带来的影响,有专家从供求、贸易、价格话语权三个方面进行了分析。通过建立大豆产业

  安全指标评价体系分析认为当前我国大豆产业是不安全的,主要体现在国内供给不足、进口依存度不断上升及缺乏进口大豆价格话语权三个方

  面,并从加大国家扶植力度、合理协调大豆加工产业、完善大豆进口制度三个方面提出了政策建议。也有专家通过近年来国内大豆总产量、单

  产及进口数量状况分析,认为在当前国内单产不足、世界其他国家单产不断上升的背景下,大豆进口数量的增加是可以理解的。

  关于后危机背景下畜牧业安全状况,有专家首先从生产贡献、营养贡献、制度贡献、产业贡献及世界贡献五个方面介绍了我国畜牧业发展

  取得的成就,同时指出当前面临“无料养、无人养、无钱养、不敢养、不让养”的困境。确保畜牧业安全需要从五方面推进发展方式转变:继续

  推进规模化和标准化生产、促进畜牧业养殖方式转变;加强培育新型主体、推进畜牧业经营方式转变;引导和规范专业合作组织发展、推进畜牧

  业组织方式转变;构建并完善公共监管机制、推进畜牧业管理方式转变;强化科技支撑和行业保护、推进畜牧业服务方式转变。

  关于跨国粮商冲击下的粮食流通安全问题,有专家总结了跨国粮商对我国粮食流通安全冲击的特点,即从加工、分销的某个环节竞争到包

  括种子研发、采购等在内的全球粮食供应链整合,从“小试牛刀”到中国粮食产业话语权的日益蚕食。跨国粮商冲击使我国粮食流通安全问题

  充分暴露并日趋严重。

  关于奶业安全,有专家认为当前我国奶业已经走出双重危机阴影,但产业安全形势严峻。国外冲击的影响将持续扩大,国内产业整体能力

  不高;国内乳品质量安全仍然问题不小,国内产业内功不足;奶业发展模式有待转型,奶源建设需进一步加强。推进我国奶业安全水平,应加大

  质量安全监督与治理,改造奶业模式,降低养殖成本,加大补贴力度,提高企业竞争力和奶农积极性,采取合理的贸易手段减小进口冲击,建

  立国家乳品储备制度,降低产业风险,进一步促进城乡居民的乳制品消费。

  (作者单位:中国农业科学院农业经济与发展研究所,北京,100081)责任编辑:吕新业

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