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当前农业发展需要关注的五个问题

时间:2011-05-17作者:万宝瑞来源:中国论文库
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  内容提要:对于当前农业农村发展中出现的一些现实问题,作者通过调研得出了自己的思  考:对工商企业进村租赁土地经营问题应具体情况具体分析,不要一概否定;对基层组织

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  内容提要:对于当前农业农村发展中出现的一些现实问题,作者通过调研得出了自己的思

  考:对工商企业进村租赁土地经营问题应具体情况具体分析,不要一概否定;对基层组织通过“反

  租倒包”为土地流转提供服务问题应通过政策加以规范;对土地入股问题应对农民入股土地实行

  破产豁免;对于粮食供应问题应依靠国内基本自给、进口调剂余缺弥补不足;在农业走出去问题

  上短缺农产品走出去势在必行。

  关键词:企业进村租地;反租倒包;土地入股;粮食安全;农业走出去

  当前,在农业与农村改革实践中,各地出现了一些新事物,许多是带有宏观政策性的问题,引起社会上高度关注,相当多的领导干部

  和专家看法不一,如果这些问题不能统一认识,势必影响农村改革和农业发展。为此,作者先后到辽宁、湖南和重庆等地进行了专门调研,与

  有关部门领导、专家进行了座谈,到有关区县进行了考察,并走访了农户。现将调研情况报告如下:一、关于工商企业进村租赁土地经营问题调

  研表明,一些地方工商企业进入农村领域,利用自身资金、技术、人才和营销论文" target="_blank">市场优势,为农业产业服务外,组织和带动农民搞农业产业化经营,

  为农村发展、农民增收、发展现代农业和新农村建设发挥了重要作用。同时也存在一些问题,一是工商企业本质是追逐利润最大化,租赁土地

  多数不从事粮食生产,种植经济作物,“非粮化”现象比较普遍,甚至个别企业改变土地农业用途,出现“非农化”;二是工商企业租赁土地经

  营,由于规模化种植、采用机械作业,在一定程度上排斥农业劳动力;三是工商企业租赁土地经营存在一定风险,一旦企业破产,农民土地承包

  权益难以保障。

  综合考虑利弊,目前我国还处于社会主义初级阶段,过渡性的政策和措施还要较长时期存在,我国各地的经济、自然、生产方式千差万别

  ,根据中央主要领导同志多次批示要求有关部门研究提出规范意见的精神,建议对工商企业进村租赁土地不要一概否定,要具体情况具体分析

  。各地反映,工商企业只要遵循“三不得”原则,即不得改变集体土地所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民承包权益的情况下,应允

  许工商企业以如下三种形式租赁土地经营:一是以扶贫为主要目的,租赁农民土地,通过自身优势,实施农业产业化经营;二是一些工商企业与

  农民合作经济组织联合,通过租赁农民土地或农民土地入股实行农业产业化经营,如辽宁、湖南等地;三是一些开明的工商企业主为家乡做贡献

  ,既是企业老板又是村干部,实行村企合一和以企带村,通过自身优势租赁土地实行全村统一规划、统一生产、统一经营,发展现代农业,使

  农民多渠道就业,如山西、北京等地。

  二、关于“反租倒包”问题

  在调研中,一些政府部门和专家学者反映,过去,由于政策、法律不健全,个别的基层组织以营利为目的,低价“返租”农户承包地,然

  后高价“倒包”给农户,使农民权益流失,给“反租倒包”带来负面影响。现在所说的“反租倒包”是基层组织为土地流转提供服务的一种重

  要方式,是发展设施农业的必然要求。村委会不是以盈利为目的,将规划范围内的农民承包地“反租”过来,进行平整,再发包给从事设施农

  业生产的经营户,村委会将发包收益全部支付给原承包农户。在中介服务组织尚未发育的情况下,在政策约束下,这种做法不但保护了农民权

  益,而且有力地促进了设施农业的发展。

  实践表明,随着国家强农惠农政策陆续出台,法律逐步健全,农民珍惜土地的意识不断增强,绝大多数农户在流转土地时都希望基层组织

  给予指导和帮助,以争取获得最大利益。正是在这样背景下,各地“反租倒包”形式发展很快。辽宁省每年新发展100万亩设施农业,单靠农户

  间自行调整是很难实现集中连片规模化发展的。辽宁省人民政府为推进产业结构调整,增加农民收入,发展设施农业,把“反租倒包”作为土

  地流转的重要服务形式。对于出现的一些问题,建议国家尽快出台政策加以规范。

  三、关于土地入股问题

  在调研中,地方同志反映,土地入股利大于弊,应当积极引导,在制度上予以规定,规避可能出现的风险。

  实行土地股份制,入股农民不仅可以获取股份红利,还能到股份企业工作,获得劳动收入。基层的广大干部和农民对这种形式都很欢迎。

  从各地实际情况来看,土地承包经营权入股,越是发达地区发展越快,这很可能是今后的发展趋势。

  但是,有些同志反映,农民土地入股存在风险,一旦股份制公司出现经营困难、甚至破产,根据股份公司法规定,农民的土地承包经营权

  要承担债务,农民的土地承包经营权就会丧失。

  在鼓励农民土地入股实行产业化经营时,为了确保农民的土地承包经营权益,建议国家制定政策,除了明确不能改变土地用途外,对于以

  土地承包经营权入股的农民不承担风险,应像工业破产法那样,一旦企业破产,首先要把工人社保部分扣除方可清算。也就是说,在股份制公

  司破产或者清算时,入股的土地承包经营权不作为清算的资产,退还给农民;同时,为体现风险与收益对等的原则,入股的土地承包经营权分红

  的比例可以适当降低。

  四、关于粮食安全问题

  近年来,国内外粮食供求形势发生了新的变化,引起人们极大关注,议论纷纷,概括起来主要有如下三种观点:第一种观点认为没有必要担

  心粮食安全,现在是市场经济,有市场就有粮食。粮价高了,农民自然就种粮食了,我们有2万多亿美元外汇,如果粮食不足,可从国外进口。

  特别是我国人多地少、水资源紧缺,进口粮食实际就是进口土地、进口水。第二种观点认为粮食生产要有一个分工。粮食主产区第二、三产业

  不发达,土地、气候条件适宜种粮食,又加上农村劳动力多,种粮生产成本低,应多种粮食。粮食销区第二、三产业发达,种粮成本高,可以

  不种粮食,给粮食主产区一定的补贴,保证销区粮食供应。第三种观点认为解决粮食供求问题,应坚持国内自给为主、进口为辅的原则。世界

  市场上每年粮食交易总量仅有1000多亿公斤,这些粮食不可能全部卖给我们,运输也保证不了,而且,一旦我国粮食生产出现问题,一两年内

  是难以恢复的,因此,我国口粮供应要立足全部自给,饲料和工业用粮以自给为主、进口为辅。

  笔者完全同意第三种观点。国际经验和教训告诉我们,作为13亿人口大国,我国确保粮食安全不能寄托于国际市场,必须靠国内基本自给

  ,自给率应达到95%左右,其余可根据品种结构、自然灾害等实际情况酌情少量进口。对于我国土地、水短缺,要多进口粮食问题,应该明确充

  分利用国际国内两种资源两个市场是必须的,根据我国国情,粮食进口贸易定位是调剂余缺、弥补不足。由于我国粮食等大宗资源节约型产品

  不具有比较优势,因此按比较优势原则进行资源配置,不是我国粮食贸易的追求目标,粮食进口贸易必须充分考虑我国粮食安全的近期和长远

  目标,绝不能因为粮食进出口危及我国农业和粮食产业的发展。

  五、关于农业“走出去”问题

  近年来,国际粮食供求呈紧张态势,粮食成为重要的国际性战略资源。农业“走出去”是一个大战略,对确保粮食安全、提高农业竞争力

  、由“被动防御”转为“主动防御”具有重要作用。党中央、国务院领导对农业“走出去”高度重视,多次做出重要批示。但是,有些同志对

  农业“走出去”战略的实施有顾虑,主要是三个方面:一是担心运不回来,二是担心运费问题,三是担心运回来冲击国内市场。笔者认为这三个

  方面都不是本质问题。

  首先,应把粮食、棉花、油料(大豆)等我国短缺的战略性农产品作为农业“走出去”的重点,要选好国家,签订政府间协议,在双方共赢

  的情况下,建立生产基地,需要时运回国内,不需要时就地或国际市场销售。规避国家风险应遵循以下三条原则:一要慎重选择“走出去”的国

  家,既要重视政治稳定、资源互补性,又要重视政策优惠性;二要与援外相结合,双方签订协定,援外工作既要考虑非农援助,又要考虑通过对

  农业基础设施援助,为两国农业合作提供条件;三要实现“三赢”,即充分调动政府、企业和东道国三方面的积极性,对三方都有好处,农业合

  作才有生命力。

  其次,“运不回来”的问题可以通过选择目标国家、签订政府协议解决。在选择“往哪里走”的问题上,应选择政治稳定、社会秩序好的

  国家开展农业合作,通过签订政府间协议,规定我农场农产品出口的比例。

  农业合作要与援外、外交手段相结合,保障我方利益。

  再次,关于运费问题。我国进口的粮食、棉花、油料(大豆)等农产品,由于生产成本低,其到岸价格已包含了运费,一般来说仍然比国内

  农产品便宜。

  最后,关于冲击国内市场问题。农业“走出去”,重点要抓好粮食、棉花、油料等我国短缺的农产品,以弥补不足,其数量少、不会对国

  内市场产生冲击,相反,我国还能获得一定的价格话语权。

  应该看到,在我国耕地资源刚性减少,外资对我国农业产业影响日益加大的情况下,实施短缺农产品“走出去”战略势在必行。

  (作者单位:农业部,北京,100026)责任编辑:李玉勤

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