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美日韩文化产业投融资经验及借鉴

时间:2012-09-04作者:来源:中国论文库
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  我国是文化大国,文化产业不断壮大,但存在一些急需解决的投融资问题,需要不断创新投融资模式,完善投融资机制。美、日、韩等发达国家支持文化产业发展有较为成熟的投融资经验,值得借鉴。

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  我国是文化大国,文化产业不断壮大,但存在一些急需解决的投融资问题,需要不断创新投融资模式,完善投融资机制。美、日、韩等发达国家支持文化产业发展有较为成熟的投融资经验,值得借鉴。

  一、美、日、韩文化产业投融

  资经验(一)美国:多层次的文化产业投融资体制。据统计,在全美400 家最富有的美国公司中,有72家是文化企业。如迪斯尼娱乐业等,已跻身于世界大型企业500强。美国的这些文化企业已成为世界文化市场中名副其实的龙头老大。而这些企业成功的关键在于美国多层次的文化产业投资体制。一是联邦政府投资。美国联邦政府主要通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会对文化艺术团体给予资助,州和市镇政府及联邦政府的具体部门也提供一定资助。这种投入面向所有符合政策导向的团体。二是吸收非文化部门和外来投资。

  各大公司、基金会和个人捐助等,这些外来投资的数额远远高于各级政府的资助。私人捐赠者的捐献额是政府来源的2-3倍。从20世纪60年代以来,公司捐赠的艺术基金基本是稳定的,大约占36%,但是,它们捐献的绝对数字一直大幅度上升。三是形成了比较完善的融资体制。一些有实力的文化产业集团如美国广播公司、哥伦比亚公司等,背后都有金融大财团的支持。以传媒为例,现在美国的主流媒体大多由各大财团控股,这些媒体无不依靠其强大的财力和其他资源。以美国通用电气公司为例,美国国家广播公司(NBC)就是通用电气旗下的一家子公司。NBC作为美国第一家广播电视网,拥有和运营着13 家电视台,在美国收视率一直位居前列,而通用电气公司又是由美国老牌财团摩根财团控股的。通过与财团的合作,美国文化产业获得了发展所需要的大量资金。此外,美国政府对于外资进入美国文化产业经营限制不多,文化产业依靠其强大的实力吸引了为数众多的外资进入,加拿大、英国、日本等国都有大笔资金通过文化产业的跨国公司进入美国。

  (二)日本:中央地方民间一

  起投入。企业是日本文化产业发展壮大的主要投资及融资来源,而且所占比例越来越大。在日本,大型文化活动的举办多依赖于企业、公司的投资和资金赞助。更重要的是在演出界、电影界、出版界、广告界等拥有一支成熟的知名文化企业队伍。日本的文化产业不是由政府“包办”的,文化产业项目都进入市场操作。几乎所有的日本一流大型企业都以各种不同形式支持、参与文化活动,他们将此视为改善企业形象的重要举措。

  例如,NEC公司举办的中日围棋

  擂台赛,富士通公司举办的世界围棋超霸赛,丰田公司举办的一年一度的“丰田杯”足球赛等都是世界闻名的文体活动。日本多达 800 余家民间企业拥有自己的博物馆和美术馆,三得利公司在东京建造的音乐厅、创价协会在东京都八王子市郊建造的富士美术馆等都堪称世界一流。此外,文化产业的投资也受到政府的多方重视。一方面,它作为新兴产业,能够享有“研究投资和科学技术投资”的经费,另一方面,作为对国民投资,它又享有“文化投资”的经费。日本人在进行文化信息产业的投资中,主要是采取“产学研”的协作体制。这种将有限的技术人员和研究经费集中起来,统一指导开发研究计划,为了共同的目标重拳出击的“官民合作研究”机制,是促进科技创新、加速科研成果转换和实现产业化的有效途径,并且对节约有限的研究经费和宝贵的时间具有十分重要的意义,有力地推动了日本高新技术的迅速发展,促进了日本的有关产业参与国际竞争。正是由于有了民间企业的大力投入和融资以及日本政府在文化产业上的投资政策的扶持,日本的文化产业才得以普及和发展。

  (三)韩国:政府加大投入和

  鼓励社会各界向文化产业投融资。政府产业政策的扶持极大地推动了韩国文化产业的发展。一是表现在政策法规的制定。政府制定了大量促进产业发展的文化法规和经济政策,尤其是完善有关文化经济政策,如利用税收、信贷等经济杠杆实行的多种产业优惠、奖励政策和措施,如为重点发展游戏、动画等风险企业,对进驻文化产业园区的单位提供长期低息贷款,减少甚至免除税务负担。在文化产业园区建设中,免除农田、山林、草场转让费和再造费,以及交通设施补偿费等。二是先后设立各种专项基金。文艺振兴基金、文化产业振兴基金、信息化促进基金、广播发展基金、电影振兴基金、出版基金等若干促进相关文化产业发展的专项基金。此外,在 2000—2001 年间还分别投入大量资金建立各类文化产业园区(在我国俗称“文化产业发展基地”,韩国称之为“文化产业支援中心”)。三是运作“文化产业专门投资组合”。这是以动员社会资金为主、官民共同投融资的运作方式,包括多渠道筹措文化产业发展资金,按照“集中与选择”的原则,有目的、有重点地实施资金支持,在经费上确保文化产业的发展。文化产业振兴院 2002 年通过国家预算拨款、投资组合、专项基金共融资文化产业事业费 5000 亿韩元,为文化创作和基础设施建设、营销和出口、人才培养,各投入1700 亿、1870 亿、1430 亿韩元。

  其中仅文化产业振兴院在 2000

  年至 2001 年两年期间,就成功运作“投资组合”17 项,共融资2073 亿韩元(政府 350 亿,民间1723 亿)。计划以后每年通过“投资组合”至少融资1000 亿韩元。

  二、当前我国文化产业投融

  资中存在的主要问题(一)政府投入有限。文化产业属于高投入产业,一些项目靠单个企业是无法完成的,政府投入是直接推动文化产业发展的基本保证,对非营利性的领域尤其如此。如美国联邦政府通过国家艺术基金会、国家人文基金会和博物馆学会等对文化艺术团体给予资助;国内许多省市也相继建立了专门支持文化产业发展的基金,如北京市一年就有 5 亿元扶持基金专门投向文化创意产业。而大部分欠发达地区,经济总量偏小,地方财政收入有限,许多方面的建设都急需资金。受制于此,使得对文化产业的资金投入总量比较有限。

  (二)金融支持力度不足。

  从间接融资看,由于文化企业大

  多具有固定资产较少、以无形资GCUN JINRONG2012·6 总第295期产为主的资产结构轻型化特点,在担保、评估等中介服务体系不发达的情况下,争取银行信贷支持过程中往往遇到抵(质)押物不足的问题,加之普遍缺乏具有一定规模、经营机制灵活的法人金融机构,在针对文化产业特点主动开展融资产品创新方面明显不足,导致实际融资规模较小。截至2010年末,我国金融机构文化、体育和娱乐业项下的信贷余额仅占到全部贷款余额的0.66%。从直接融资看,纵观文化产业发达的国家所走过的道路,把文化产业与资本市场紧密结合是一条基本的成功经验,如美国文化产业的繁荣,得益于吸收全球投资并与资本市场的良性互动。深圳等国内文化产业发达地区也有多家文化企业成功上市融资,通过资本市场做大做强。

  (三)市场化投融资渠道不

  畅。西方发达国家均十分重视调动社会资本对文化产业进行投资的积极性。如日本几乎所有一流大型企业都以各种不同形式支持和参与文化活动,将其视为改善企业形象的重要举措,如著名的“NEC 中日围棋擂台赛”等。我国东部发达地区民间投资文化产业的热情也很高,如北京近两年涌现出古家俱博物馆、紫檀博物馆等一批私人博物馆。而目前我国文化产业的盈利模式仍相对单一,激励社会力量投资文化产业、参与文化活动的创新举措和政策倾斜还较少,市场化的融资体系尚未完全形成,文化投资仍以政府投资为主,民间力量参与较少,与发展文化产业所需要的资本扩张能力很不适应。

  (四)因准入政策等原因导

  致利用外资困难。由于文化产业的特殊性,目前国家在一些领域的行业准入方面还有一定限制。2005 年,文化部等 5 部委出台《关于文化领域引进外资的若干意见》,对外商投资文化产业的领域提出了明确的禁止性和限制性范围。受政策影响,我国在文化产业利用外资方面存在着一定的条件制约和现实困难。

  三、借鉴美、日、韩经验,积

  极推动我国文化产业发展(一)加大财政支持力度,发挥政策引导作用。由于目前我国文化产业还是一个相对弱小的、成长中的产业,而且文化市场体系发育尚不健全,所以仍需要发挥政府财政的支持和引导作用。一方面,要加大财政对文化产业发展的支持力度。在投资结构上,财政资金主要是支持文化产业的一些重点领域和重点环节,充分发挥其示范性和导向性作用,支持培育核心竞争力强的国有或国有控股大型文化企业或企业集团,在发展产业和繁荣市场中发挥主导作用。在投资方式上,引入市场机制,改善政府投资方式。对于政府不宜直接投资经营的项目,可采取政府采购等方式,鼓励民营资本以及其他社会力量进行投资建设。另一方面,要发挥政策引导作用。政府通过制定相关税收政策,鼓励企业、社会团体、个人对文化产业投资、捐赠与赞助。

  对符合一定条件的企业,可通过

  贴息、补助、配套性资金等方式进行扶助。对符合国家认定的高科技文化企业给予重点扶持,并优先安排政府性贷款以及企业用地指标。

  (二)健全信贷担保机制,加

  大金融资本支持力度。文化产业快速发展迫切需要金融业的大力支持,应积极创新信贷产品,完善担保机制。一方面,建立文化企业无形资产评估体系,为金融机构处置文化类无形资产提供保障。对于具有优质商标权、专利权、著作权的企业,可通过权利质押贷款等方式,逐步扩大收益权质押贷款的适用范围。另一方面,加快信贷产品的创新和开发。根据文化产业的性质和特点,开发更加灵活多样20信贷产品。对于经营模式稳定、经济效益较好的文化企业,要优先给予信贷支持。对于具有稳定物流和现金流的企业,可发放应收账款质押、仓单质押贷款。此外,积极探索适合文化产业项目的多种贷款模式。对于融资规模较大、项目较多的文化企业,鼓励商业银行以银团贷款等方式提供金融支持。对处于产业集群或产业链中的中小文化企业,鼓励商业银行以联保联贷等方式提供金融支持。

  (三)建立产业基金,增强文

  化产业资金聚合力。政府应建立文化产业发展专项基金,在鼓励社会资本投资开发的同时,对文化产业发展与运营给予资金支持,并对基金投入主体、投资规模和运作方式进行规范和引导。首先,发挥政府产业投资引导基金的龙头作用。基金投资主体可由政府财政、金融企业和产业公司发起。现阶段,应坚持“政府注资引导,鼓励多方参与”的原则,积极发挥政府产业投资扩大效应,合理配置文化资产和优化文化产业结构,克服地区利益和部门利益的局限,避免“大而全”、“小而全”的盲目投资与重复建设。其次,优化基金投资取向。在基金投入上,要充分发挥基金的专业优势,将基金投入到最有发展前景的行业中,降低交易成本,做到投资“专而精”。

  再次,完善基金运行机制。建立

  科学的投资体制以及投资项目法规制度,强化预算约束和风险管理,保障基金安全运行。

  (四)创新投融资方式,拓宽

  投融资渠道。一是降低准入门槛,鼓励民营资本进入。要打破行业垄断,放宽市场准入,坚持“谁投资、谁所有、谁受益、谁负责”的原则,积极引导民营资本进入,并对投资者提供土地、税收、财政、信贷、投资准入等各方面的优惠政策,鼓励民营资本投资竞争性文化产业项目。同时发挥民营资本投资带动效应,拓宽社会融资渠道。民营资本投资文化产业能够带动相关产业的社会投资,产生投资的“蝴蝶效应”。二是扩大文化企业直接融资范围,加大对文化企业的债券、股票发行支持力度,支持文化企业在创业板和中小板市场的上市融资,加大支持文化企业走出去的支持力度,扶植文化企业在纽约、伦敦和香港等有全球影响的证券交易所上市,激发国内外投资者的热情,树立我国文化产业形象。三是建立外资投资导向目录,鼓励外商直接投资。根据国家有关文化产业领域利用外资政策,建立外商投资文化产业导向目录,定期或者不定期向社会公布,鼓励外资在国家不明确禁止的领域,投资兴办文化企业,不断加大文化产业吸引外资力度。积极探索、拓展利用国际资本的方式和空间,努力与世界跨国文化集团开展多种合作,在国家允许范围内大力发展中外合资文化企业,利用境外合作者的资金、技术和营销渠道,生产制作科技含量高、资金密集型的文化产品和服务,开展国际营销,为文化强国战略的实现提供强有力的外部支持。

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