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经济立法改革中的效益优先原则

时间:2012-06-20作者:吴晶晶来源:中国论文库
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  【摘要】我国是社会主义国家,实行的是社会主义市场经济,当前正在努力建设社会主义法治制度。随着国内市场经济体制改革的不断深入以及经济全球化的冲击,我们必须坚持经济立法改革,坚持效

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  【摘要】我国是社会主义国家,实行的是社会主义市场经济,当前正在努力建设社会主义法治制度。随着国内市场经济体制改革的不断深入以及经济全球化的冲击,我们必须坚持经济立法改革,坚持效益优先的原则,从而促进国民经济又好又快地稳步健康发展。

  【关键词】经济立法;改革;效益优先

  我国是社会主义法治国家,依法治国是我国长期法治的根本保证。新时期社会主义市场经济体制改革后,国家对社会经济宏观调控的策略实现了突破转变。面对国内市场经济体制改革及经济全球化趋势的到来,我国必须要坚持经济立法改革,坚持效益优先原则,这是社会主义科学发展观的必然要求。工业是三大产业结构的核心构成,工业经济的发展对国民经济的效益增收有巨大的推动作用。从工业角度分析经济立法改革中的效益优先原则有着典型的经济学意义。

  一、经济立法改革中工业效益降低的因素

  从早期的几次经济立法改革结果中发现,我国的工业经济并没有取得预期的经济收益。尽管工业在国民经济收入比例中有所上升,但整体变化幅度不大或维持原状。经济立法改革中造成工业经济效益减少的因素包括:1.政策因素。国家政策变动也是工业供需外来风险的主要因素,一项新经济政策的实施便会引起整个行业的生产调整。

  比较典型的国家政策是产业结构调整。工业是工业经济的构成部分,当农业、工业、服务业等三大产业结构变动后,工业的生产产量会受到市场需求的限制,突如其来的变化会打乱企业之前制定的年度生产计划。

  2.法律因素。依法治国是我国改革开放后坚持的一项国策,对于维护国内政治、经济、文化等各项事业的发展都起到了保护作用。但是法律政策犹如一把“双刃剑”,在依法管理工业供需系统的同时也会引起经营风险。

  3.市场因素。社会主义市场的不稳定性造就了其潜在的经营风险,给国防经济的稳性发展增加了更多不可知因素。工业的供需管理阶段需要借助于市场信息才能不断发展,市场是企业制定生产计划的“风向标”。然而,造成市场波动的因素甚多,一个方面的变动都会引起各种风险错误。

  4.资金因素。成本资金投入后往往面临着资金回收的困难,市场的不稳定性导致了投资金额回收的拖延。工业供需企业投入成本参与工业供需生产后,如果其它合作企业出现问题而中断供应,投资企业也会受到波动影响,最常见的情况则是成本资金无法及时收回。在工业经济改革发展历程中,企业之间的工业供需竞争也更加激烈。

  二、“控制风险”是效益优先的前提

  自然环境、社会环境、国际环境是工业供需环境风险的三大组成。自然风险指的是一些自然灾害,这是一种不可避免、不可预测、不可估量的风险,对工业供需带来的风险影响也是各种各样的。国际环境指的是经济全球化发展趋势,我国的工业在这种背景下面临的挑战压力更大,需要承受的竞争力更强。

  经济立法改革中坚持效益优先原则,首要任务是对各种风险实施综合控制,经营风险是工业经济最大的阻碍,实施风险综合控制才能避免工业经营风险造成的不利影响。

  1.风险控制。掌握足够的经营风险资料后,企业要迅速制定应对策略,以及时控制经营风险的发展趋势,避免风险影响范围逐渐扩大。经济立法改革期间的风险控制措施的实施要把握好企业的每一个经营细节,如把握好市场材料销售价格可以减少风险造成的成本损失等。此外,经营者还应参考自身具备的控制能力,选定合适的风险管理目标以满足短期、长期风险控制的要求。

  2.风险管理。经济立法改革中,企业在风险控制的同时也是风险管理的开始。经营风险管理期间应灵活运用各项经济手段,通过调整市场、转变销售、分配资源等模式来管理风险。风险管理时,经营者需要企业人员及时将数据信息反映出来,为经营者投资决策提供有效的参考依据(见图1)。如对各种风险管理工具科学运用,让企业的财务信息、销售信息、市场信息等资料整合到一起,在经营决策时便能得起到更好的指导作用。

  3.风险判断。经营风险是一个复杂的系统,制定相应的管理措施则是更加复杂的工作。在管理经营风险之前必须要对具体情况熟悉掌握,以保证后期管理工作的有序进行。经营风险管理前应详细判断企业所面临的风险类别,如哪一种类型的经营风险,生产、销售、包装?等,根据这些问题的表现状况准确定位经营风险。企业经济分析师必须要具备风险判别能力,这是提升风险管理效率的基础。

  4.风险衡量。当企业出现经营风险之后必须要组织经济人员研究风险。衡量的主要目的是为了弄清经营风险发生造成的诸多影响,给企业生产、经营、加工等带来的经济损失。衡量风险时要从经济专业理论出发,把握好每个风险环节的情况后综合评估。风险衡量过程必须要确定的三个方面:风险损失、风险因素、风险范围。常用的风险衡量方法是“定量分析法”,其能够较为准确地判断经营风险的相关问题。

  图1企业股权投资的框架图

  5.风险评价。风险评价工作是为了企业更好地经营管理,积累更多的经营风险控制经验,经济立法改革中倡导的效益优先也是如此。如经过一次经营风险控制之后,企业可以根据日常管理工作调整相应的风险防范模式,在生产、加工、采购等不同环节抓好经营风险管理力度。一个完整的风险评价方案需要估计到企业经营的多方面,无论是哪一个企业应对潜在的风险加以控制,在后期管理恢复中收集先进的管理模式。

  三、“合并经营”是效益优先的途径

  从经济学角度看,合并经营就是两个或两个以上的工业企业共同合并为一个工业企业,法人代表也从多个变为了一个。

  可以说,工业企业合并是市场经济竞争的必然产物,是同行之间竞争后不可缺少的选择。经济立法体制改革中,政府及相关部门可以倡导企业走“合并经营”道路,这样才能满足效益优先原则的标准要求。

  1.扩大规模。我国市场经济经过长期改革发展,其内部结构趋于完整。而市场上各种行业的工业企业数量庞大,直接导致了竞争力的上升。工业企业合并之后可以迅速扩大工业企业规模,让工业企业在市场上的占有率不断上升。经营规模扩大带来的市场主导力的增强,让工业企业长期立于不败之地。

  2.多项经营。工业企业合并不仅仅是对同行之间而言,很多跨行工业企业也开始实行合并策略。如武器制造是国防建设中耗资巨大的生产行业,工业企业资金充足,其可以合并的工业供需企业除了同行之外,还有其它与军事工业相关的产业,这样能够实现工业供需内企业生产的“一条龙”服务,实现多元化经营。

  3.提升效率。工业企业经营效率的提升表现在资源利用、产品生产量方面。在资源使用上,可以对原材料、资源等严格控制,在市场上具备足够的支配力;在产品生产中,能够形成一体化生产流水线,在生产加工速度、产品加工数量上得到改善,实现大批量、高效率的生产。从而不断扩大工业的生产力,提前防范经营风险的发生。

  4.减少损失。被合并的工业企业通常都是无力经营下去或资产不足的工业企业,通过合并实际上也是降低工业企业损失的经营手段。工业企业通过合法途径被其它企业合并后会收到对方支出的买断资金,这远比工业企业破产造成的经济损失小很多,并且也能降低合并后工业企业在经营风险中承担的损失。

  四、“综合管理”是效益优先的保证

  科学发展观提出以来,国内各个工业企业开始倡导可持续经营,这是企业创造效益、扩大规模的根本保证。导致工业企业经营风险形成的因素是多方面的,为了降低风险造成的经营管理损失,企业领导者要注重风险防范与处理,提前制定可能存在风险的应对策略。经济立法改革中引导企业实施综合管理,可全面提高企业的市场经营能力,在经营期间创造更多的经济效益。

  1.坚持内部改革。“市场变,我则变”,工业经营发展也是如此,这就要求了工业企业在内部改革的及时性、必要性,经济立法改革中的效益优先更应该如此。无论是处于哪一种时期,工业企业在防范经营风险时都要长期坚持内部改革。在市场稳定发展时,通过优化内部结构来增强竞争力;市场危机时,改革内部结构应对市场风险。

  2.发挥人才作用。人才是工业企业长期发展的根本动力,上至高层管理,下至一线人员,都是工业企业合并后需要注重的人才,效益优先的实现必须要尊重人才的作用。工业企业推行新的政策之后,工业企业掌权者要分配好现有的人力资源,使每个人员在原有岗位上发挥更大的管理、生产作用,让发生经营风险的工业企业能在短时间内稳定经营。

  3.服从政府指导。经济职能是政府的核心职能,该职能作用的发挥能引导工业企业朝着正确的方向发展。经济立法改革中对于工业潜在的经营风险,政府必须要采取综合性的管理政策。政府人员应结合市场行业分析经营风险发生的可能性,从经济角度给予科学的指导。而工业供需内的企业要积极响应政府的号召,果断地采取各种合并策略。

  4.积极筹备资金。为了应付合并带来的各项风险,工业企业应积极筹集资金以增强实力,这才是经营风险管理工作的根本保证。几个工业企业资金筹集到一起后,工业企业的资产价值会大幅度上升。如经营资金上,成本资金会在短时间内增多,这有助于工业企业资金的筹集规划,对正常经营收支起到了指导作用。

  五、结论

  马克思主义经济学是我国社会主义经济发展的指导理论,其要求市场经济在发展变革的历程中从客观角度看待问题,国家立法改革必须立足于市场经济的改革发展。因而,对于工业经济的发展,我们不能将目光仅停留在其带来的经营利益,还应该辩证分析合并经营引起的各种风险,只有从多方面考虑问题才能实现长期经营,才是立法改革达到效益优先的主要目的。

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