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新农村建设会计从业人员职业素质现状及改进路径——以浙江省为例

时间:2011-08-16作者:张会莉来源:中国论文库
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  摘要:随着新农村建设重大战略措施的实施,国家财政和政府部门将有大量资金和物资投放农村,如何管好用好这些资金和物资,有赖于农村会计核算的规范与农村财务管理的加

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  摘要:随着新农村建设重大战略措施的实施,国家财政和政府部门将有大量资金和物资投放农村,如何管好用好这些资金和物资,有赖于农村会计核算的规范与农村财务管理的加强,需要具备一支素质优良的农村会计从业人员队伍。本文在总结浙江省农村会计从业人员职业素质现状的基础上,旨在探讨提高其职业素质的改进路径。

  关键词:农村 会计从业人员 职业素质 改进路径

  随着社会主义新农村建设的不断推进,我国将逐步提高农业占财政支出的比重,从而使新农村建设形成政府主导,多种渠道向社会筹集资金的多元投入局面。因此,进一步规范农村会计核算,加强农村财务管理,营造农村财务管理新格局,凸显的越来越重要。建设一支优秀的农村会计工作从业人员队伍,提高从业人员的整体职业素质无疑是做好这项工作的关键基础。

  一、浙江省农村会计从业人员职业素质的基本现状

  2010年,中纪委、财政部、农业部、民政部等4部联合下发财会〔2010〕4号文“印发关于进一步加强村级会计委托代理服务工作指导意见的通知”,充分显示政府部门对实施村级会计委托代理工作的充分重视。浙江省推行村级会计委托代理制,更是走在全国前列。经过10多年的发展,浙江省实施村级会计委托代理制度相对已经比较成熟,但在从业人员方面目前现状还不尽如人意,尚存在整体职业素质不高的问题。

  (一)农村会计从业人员证出两部门,持证比例不过半

  根据《会计从业资格管理办法》规定:各单位不得任用(聘用)不具备会计从业资格的人员从事会计工作。但根据统计数据,目前浙江省(宁波除外)农村会计从业人员的持证比例为47.5%,其中,持有财政部门核发的会计证人员占12%,持有农业经管部门核发的会计证人员占36.5%。可见,超过半数的农村会计从业人员未达到规定的持证上岗的要求。

  (二)农村会计从业人员来源两类型,专业背景比例低

  从会计委托代理机构从业人员的聘用途径来看,主要通过社会公开招聘和部门内部调配两种方式,尤其在实施村级会计委托代理制初期,基本以部门内部调配为主。从而有较多的从业人员不具备会计专业的学习背景,“半路出家”从事会计工作,部分人员由于年龄、学习能力等原因,业务能力较弱,不能独立完成会计核算任务。村报账员(即村出纳)一般通过民主选举产生的村干部兼任或通过民主程序产生的村民担任,更是缺乏会计专业知识,有些甚至缺乏原始单据辨认的基本常识,导致报账不符合规定。

  (三)农村会计从业人员聘任两方式,临时聘用比例高

  村报账员与乡镇委托代理机构代理会计两个岗位的从业人员均存在队伍不稳定,人员流动比例高的现状。村报账员的聘任多数情况下由村“两委会”会商决定,由于村干部的换届选举使村报账员更换频繁,从源头上无法保证会计工作的稳定性。从代理会计岗位来看,目前乡镇委托代理机构从业人员主要有两种聘任方式:一是事业编制,二是临时聘任,而且临时聘任的代理会计的比重在部分乡镇达80%,由于待遇的差异化从而导致委托代理机构的财会人员队伍缺乏稳定性,从而难以保证农村会计工作的质量。

  (四)农村会计从业人员能力两方面,培训教育不到位

  农村会计从业人员与其他行业、其他领域的会计人员相比,除了要具备扎实的会计理论知识和熟练的会计实践能力,还需熟悉农村工作情况与农村农业政策,以及具备一定的农村财务软件的操作能力。但从调研结果来看,有20%左右的人员从未参加过任何培训。从现有培训内容上来看,从业人员接受的主要是关于财务软件操作、会计核算知识等方面的培训,鲜有接受从业人员认为其从事岗位工作最缺乏的土地承包政策、农村相关经济法规、农经统计业务等知识的培训。因此,对农村会计从业人员的培训教育还不够到位,其辐射面应进一步扩大,其培训内容应更具有针对性。

  二、农村会计从业人员现状对实施村级会计委托代理的影响

  会计从业人员的职业素质会直接影响会计工作的质量,浙江省甚至全国村级会计委托代理制从萌芽到现在只有十多年的时间,会计从业人员职业素质相对不高,尚无法使农村会计工作充分发挥会计的基本职能。

  (一)村级会计委托代理的会计核算有待加强

  会计核算是会计工作的重要组成部分,是会计的基本职能之一。村级会计委托代理制的实施,是由代理机构依据村报账员提供的原始资料,在遵循会计核算信息质量要求的基础上,采用会计电算化核算手段,记录和反映经济业务事项。

  可见,村级会计委托代理进行会计核算建立在村报账员提供原始资料的真实性、完整性、合法性、及时性。但由于农村会计基础薄弱,在农村选拔具有会计从业资格证或相关财会业务知识的人员存在难度,加上村报账员更换频繁、后续培训无法保证,难以真正使原始资料达到取得要求,从而导致村级会计委托代理从源头上就无法保证规范性。另外,部分代理会计缺乏专业背景、专业能力较弱,以及由于人员流动比例高造成的工作衔接问题,从而导致村级会计委托代理制在实施中使其会计核算职能的发挥受到影响,会计核算的规范性有待进一步加强。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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