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重构我国出入境管理法律体系的思考

时间:2012-06-18作者:国向东来源:中国论文库
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  [摘要]随着改革开放的步伐不断加快,我国现行出入境管理法律体系存在的诸多弊端日益突显,严重削弱了出入境管理的工作效率和实际效果,在一定程度上影响了法律的严肃性和公正性。文中针对时

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  [摘要]随着改革开放的步伐不断加快,我国现行出入境管理法律体系存在的诸多弊端日益突显,严重削弱了出入境管理的工作效率和实际效果,在一定程度上影响了法律的严肃性和公正性。文中针对时弊,探究进一步重构和完善我国出入境法律体系的有效途径,以推动我国出境管理法制建设健康发展,能够切实维护国家利益,保障公民权利。

  [关键词]出入境管理;法律体系弊端;重构与完善

  我国现行的出入境管理法律法规大多制定于20世纪80和90年代,距今已有二十多年,远远不能适应当前我国出入境管理工作的实际需要。公安出入境管理部门和出入境边防检查机关在工作中经常遇到无法可依和难以掌控执法尺度的困境,降低了出入境管理工作的实际效能,同时,在一定程度上对法律的严肃性和公正性产生了负面影响。

  一、现行出入境管理法体系整体上存在的问题

  (一)现行出入境管理法体系整体上的不足

  1.我国公民出入境管理法律体系按照中、外、港澳、台湾不同主体立法,从整体上看不够科学,有悖于法律面前人人平等的原则。

  2.出入境法律法规表现形式过于散杂:有全国人大通过的www.lwkoo.com 法律、国务院通过的行政法规、公安部、外交部、海关总署、教育部、商务部等部门规章以及数量可观的行政规范性文件(亦被称作“隐性法”)。

  3.出入境法律法规与其他相关法律规定的个别条款相互冲突,例如,《中华人民共和国出入境边防检查条例》与《行政复议法》关于行政复议受理范围、期限和受理单位的规定不一致。

  《中华人民共和国出入境边防检查条例》中关于对当事人可以采取限制活动范围的强制措施的规定和《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十八条二款对无力交纳罚款的外国人可以改处行政拘留的规定,就违反了《立法法》和《行政处罚法》明确规定的行政法规无权设定限制人身自由的强制措施的条款。《中华人民共和国出入境边防检查条例》第三十二条、《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十九条、《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第四十条、《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十四条、《中华人民共和国公民出境入境管理法》第二十三条和《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国(边)境犯罪的补充规定》第五条对非法出入境行为的罚款额度各不相同。

  4.现行出入境法律法规不仅在职能定位、行政规则、行政程序等方面存在较多空白和缺陷,而且内容滞后和不够完善,无法适应形势变化和经济社会发展要求。例如,1985年颁布实施的“两法”规定过于原则,可操作性不强,尽管有1986年的“两法”细则和1994年修订的“两法”细则,但仍有许多执法中新出现的问题无法解决。在1995年实施的《中华人民共和国出入境边防检查条例》的很多条款已不能完全适应工作实际,只能依靠不断制定单行的行政规范性文件做出扩张性和延伸性解释,来临时解决出入境管理工作中层出不穷的新情况、新问题,以维持出入境管理工作的正常开展。

  (二)现行出入境管理法律的处罚规定过于宽泛

  现行的出入境管理法律、行政法规中涉及罚款、拘留等条款规定过于宽泛,不同的法律和行政法规之间缺少有效衔接,相关内容差异较大,使出入境管理部门拥有较大的自由裁量空间,加之受执法水平和主观臆断等因素影响,容易导致执法过程出现诸如照搬法律条文,机械教条办案,不会运用自由裁量权;行政处罚幅度畸高或畸低,运用自由裁量权不当;同样案情不同对待,错误运用自由裁量权,使行政处罚缺少一致性和连续性等问题。

  (三)现行出入境管理法律对相对人的救济规定不完善

  1.边检行政复议主体法律地位不明确:《中华人民共和国出入境边防检查条例》规定了公安部是法定的边防检查工作主管机关,理应成为边检行政复议机关。但由于受客观条件限制,公安部不可能受理全国范围的边检行政复议案件,只能授权各省公安边防总队代为受理,而这仅仅是内部授权,并非法定,对行政相对人不具有约束力。

  2.行政复议权范围和具体出入境行政处罚行为不一致:我国现行出入境法律法规关于行政复议范围的规定不统一,使得内地居民、港澳台居民和外国人分别享有不同的行政复议权。其中,《中华人民共和国公民出境入境管理法》第十五条规定,可以对拘留处罚提出申诉。《中国公民往来台湾地区管理办法》第三十九条规定,可以对公安机关所有处罚申请复议。《中华人民共和国外国人入境出境管理法》第二十九条和《中华人民共和国外国人入境出境管理法实施细则》第五十条均规定,可以对罚款、拘留处罚提出申诉。《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》则没有规定可以采取任何行政救济的条款。《中华人民共和国出入境边防检查条例》第四十二条规定,可以对边防检查站做出的所有处罚申请复议。我国出入境法律法规关于行政复议的规定十分混乱,这种因人而异的做法不仅违反执法公正原则,而且给执法部门自身带来很多麻烦。

  3.我国出入境法律法规对被侵权人选择救济方式的规定,一定程度上阻碍了当事人能够获得有效的救济:我国现行法律法规规定的救济方式主要包括听证、行政复议和行政诉讼三种。当事人提出的听证要求由做出具体行政决定的行政机关法制部门受理。行政复议则由做出具体行政决定的行政机关的上级部门受理。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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