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社会管理创新的宪政思考

时间:2012-03-02作者:陈宏光来源:中国论文库
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  摘要:社会管理创新是在法治社会的视野内的社会创新。用宪政思维、创新精神去建设法治体制、更新法治观念、完善法律制度、确立法律规则,才能实现法治建设的历史使命。思考社会管理创新的法治

  摘要:社会管理创新是在法治社会的视野内的社会创新。用宪政思维、创新精神去建设法治体制、更新法治观念、完善法律制度、确立法律规则,才能实现法治建设的历史使命。思考社会管理创新的法治思维与路径,提出公信力在公权机关解决纠纷机制中的价值问题,权威性在当前调解机制中的定位与价值问题。旨在指出社会管理活动的管与理之分离的现象,提出理是管之本、管是理之术,以理为重的服务才是社会管理创新的追求和目的;应当厘清社会管理创新中“管”和“理”的价值位阶。

  关键词:社会管理;法治创新;公信力;价值位阶

  社会转型期的中国社会,经济体制深刻变革,社会结构深刻变动,www.lwkoo.com利益格局深刻调整,思想观念深刻变化。面对当前的社会现象,既是经济社会发展的战略机遇期,也是社会矛盾和纠纷的多发期。对此,社会管理创新问题,需有整体思维,实现预防与解决纠纷的统一。从理论层面来说,研究社会管理创新问题可以弥补在法律救济方面的不足,并推动社会管理功能的拓展;从实践层面来说,研究社会管理创新问题可以从制度建设的角度,为构建解决纠纷机制探索直接的切实可行的模式。对于建立和完善多元化纠纷解决机制,维护社会稳定,构建和谐社会的意义深远。

  一、社会管理创新的法治内涵

  宪政的基础是法治、民主与人权。社会管理创新应当在法治社会的路径中寻求突破。我国建设法治国家的进程是采取政府推进型的法治建设模式。各级人民政府在建设法治政府、推进依法行政、构建和谐社会的过程中肩负着重任,只有以创新精神去建设法治体制、更新法治观念、完善法律制度、确立法律规则,才能完成法治建设的历史使命。在我国政府推进型的法治建设进程中,法治创新是法治政府的责任。

  (一)社会管理创新是法治体制的创新

  当前我国法治体制的建设在发生根本性变革,集中体现在国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》,以及已经颁布的具有推进性的法律规范之中,如《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等,各级人民政府应当用依法治国的理念构建我国新型的法治体制。

  1.调解工作体系建设问题。社会转型期的中国社会面对的既是经济社会发展的战略机遇期,也是社会矛盾和纠纷的多发期。社会生活中还存在许多不和谐的因素,这些矛盾和纠纷多数为利益诉求,而非政治诉求,我们可以运用调解的方式化解矛盾。“大调解”工作体系建设,正是回应了社会的矛盾和纠纷新特点以及构建和谐社会政治语境而应用而生的。调解是原则,是方法,观念决定行为。

  2.行政纠纷解决机制问题。我国行政机关解决纠纷机制有多种形态,每一种形态都有各自独特的解决纠纷功能。然而,现实中却往往存在这样的悖异现象:一个纠纷历经多个行政机关解决纠纷机制、一级级的行政机关解决纠纷机制都无法有效解决,行政机关解决纠纷机制所具有的优势效能并没能得到充分发挥,现实中面临公信力不足、解决纠纷的决定和结果难以得到当事人信服的困境。从行政机关解决纠纷机制因公信力缺失而造成的现实困境出发,归纳提炼出公信力在行政机关解决纠纷机制中的作用,进而尝试提出在当下中国提升行政机关解决纠纷机制公信力的可行性路径。

  (二)社会管理创新是法治观念的创新

  法治观念的创新包含基础观念和思维观念。各级人民政府应当更新“权力观念”,公共权力法无规定即禁止;“权利观念”,民事权利法无限制即享有;“制度观念”,权力要受到法律制度的规范和制约;

  “人权观念”,即尊重与保障人权。依法行政需要宪政理念的指引,用法治观念进行思维,法律思维就是按照法律的逻辑来观察、分析和解决社会问题的思维方式。政府的执政理念应当体现依法行政、执政为民、以人为本、和谐发展的宗旨。

  (三)社会管理创新是法律制度的创新

  从依法治理到依法治权不仅是观念的变化,更是法律制度的变革。行政法律制度建设应当以规范行政权力为核心,以保障公民权益为宗旨,构建体现法治思想的法律制度为纽带的新型制度体系。

  社会管理创新所涵盖的法治涉及多领域、多方面,需要法律制度的更新与完善。社会管理创新首先应当解析宪政与法治基础问题,社会管理创新涉及行政管理制度更新问题、公众参与权利的制度问题、行业自治的制度问题、社区自治问题、社会纠纷解决机制的法治基础问题,其间还包容纠纷解决机制多元化问题等。这些方面都是法律制度建设需要跟进的问题。

  (四)社会管理创新是法律规则的创新

  我国社会管理的法治创新早已提出,大量的立法规范与制度建设都体现了社会规则的变化。例如,《全面推进依法行政实施纲要》就对法治政府提出了新的“行政规则”。因为,《纲要》是一种政治规则,它提出了解决政治与法律关系问题的基本思路。《纲要》是一种法律规则,它蕴涵了法律规范的基本内容。《纲要》是一种法治规则,它指出行政法治的基本目标。《纲要》是一种行政规则,它确立了法治政府依法行政的基本要求。《纲要》还是一种社会规则,它试图以法治理念和创新思维来构建新型的社会秩序。在法治政府建设与依法行政的“路标”指引下,更新观念、创新规则,才能有效地推进与正确引导社会管理创新。

  二、社会管理创新的宪政思维与法治路径

  当前,社会调解的机制整合是用社会管理创新的思路与方法去促进社会矛盾的化解,建立解决社会矛盾的多元机制。所谓的大调解工作体系,是在党委和政府的统一领导下,以人民调解为基础,以行政调解和司法调解为纽带,运用多元化的、相互衔接的、创新的工作方法,实现化解社会矛盾为目的的新型工作体系。调解体系与机制建设,既是践行社会主义法治理念的措施,又是推进社会管理创新的重要内容。

  现阶段的社会矛盾,具有新老问题相互交错,多种矛盾纠纷叠加的特点,涉及多层次的社会关系、多样化的矛盾主体、多领域的利益冲突以及观念、政策、法律、体制、机制等多方面的因素。解决这些矛盾纠纷,需要创新社会管理机制,建立和完善多方面、多层次的矛盾纠纷解决机制。建立和完善调解机制与制度是创新社会管理机制的重要内容。从法治与宪政的视野看,树立调解的权威性、提高公权的公信力尤为重要。

  (一)公信力在解决纠纷机制中的价值

  ①一是提高公权机关解决纠纷机制的信用度。当事人的矛盾或纠纷之所以愿意通过某种机制进行解决,总是建立在对该解决机制的信任和认同基础之上的。当纠纷发生主体信任,认同某解决纠纷机制时,就愿意将矛盾和纠纷诉诸该解决纠纷机制,也表明他们相信该解决纠纷机制对解决纠纷或冲突是有效的、公平的。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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