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中原城市群发展现状分析

时间:2012-09-13作者:来源:中国论文库
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  [提要] 近年来,以郑州为中心的中原城市群正悄然崛起。本文通过对中原城市群区域内经济发展现状的分析,构建中原城市群区域经济新格局。  关键词:城市群;中原城市群;区域经济  原标题:

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  [提要] 近年来,以郑州为中心的中原城市群正悄然崛起。本文通过对中原城市群区域内经济发展现状的分析,构建中原城市群区域经济新格局。

  关键词:城市群;中原城市群;区域经济

  原标题:中原城市群的发展现状分析收录日期:2012 年 7 月 9 日一、中原城市群发展历程2003 年 7 月,省委、省政府在《河南省全面建设小康社会发展规划纲要》中正式提出了中原城市群的概念,明确界定了中原城市群的范围。2004 年 2 月,在《政府工作报告》中,强调要突出抓好中原城市群建设,完成中原城市群发展规划,建立中原城市群联动发展机制。这一期间,由省发改委牵头,河南省编制了《中原城市群发展战略构想》。2011 年 1 月,中原经济区被正式纳入《全国主体功能区规划》;同年 3 月被写入国家“十二五”发展规划。2011 年 9 月,政府出台《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》,自此,中原经济区正式上升为国家战略。在这样的宏观背景下,探索一条通过建立城市群区内合理的机制体系,对于推动中原地区参与国内新一轮的区域竞争和协作,带动中部崛起具有重要意义。

  二、中原城市群发展现状分析

  本文以2010 年数据为例分析河南九个城市的经济发展状况:(一)中原城市群总体经济实力不强。

  (表1)从表1可以看出,郑州作为中心城市,其各项经济指标均处于领先地位,处于第一梯度;洛阳各项经济指标紧随郑州之后,而焦作、许昌、平顶山、新乡经济发展水平明显低于洛阳,在本文中,将这五个城市同时列为第二梯度城市;漯河和济源两市经济实力相比第二梯度城市又下降一个层次,开封经济实力也明显处于落后状态,因此本文将这三个城市列为第三梯度城市。本文认为,虽然郑州发展水平稍高一些,但是从表1 中可以看出,总体来说中原城市群的经济实力都不强。

  (二)中心城市首位度低,辐射带动作用小。本文首位度的计算是把郑州和洛阳两市的指标作为研究对象。(表 2)城市首位度是指用一国最大城市与第二位城市人口的比值来衡量城市规模分布状况的指标。目前在我国,首位度已经演变为国家或区域中规模最大的城市与第二位城市人口数量的比值。根据表 2的数据,按照公式 S=P1/P2(其中 S 为常数,P1为最大城市人口数,P2为第二位城市人口数),可以计算得到郑州的城市首位度为 1.32。按照位序-规模法则,两城市指数的标准值应是 2。比较后可以看出,郑州的城市首位度不高,需要进一步增强人口聚集能力。

  (三)一体化发展进程缓慢。

  中原城市群自提出至今,除了郑汴一体化,几条城际公交开通外,中原城市群没有实质性进展,似乎比中原城市群发展原规划进展要慢了很多。在一体化发展方面,中原城市群传统的行政区经济思维定式以不同的方式、在不同的层面有所反映,各种体制性、政策性和设施性障碍体现在经济和社会发展的方方面面。

  (四)城乡二元经济结构。中原经济区是中国城乡差别最难平衡的一个区域,如何解决二元社会平衡问题,是中原经济区创意规划过程中面临的重要问题。对于中原城市群来说,长期以来各区域在产业选择、布局及环境保护设施、法规等方面,均没有纳入城乡经济一体化新格局统一管理的轨道。由于缺乏统一规划、布局和建设,城乡在基础设施方面也存在二元化现象,对城乡经济社会一体化新格局的建设极为不利。

  三、中原城市群区域经济协调发展的工作举措(一)提高中心城市郑州的功能建设。

  一个城市群的地位和作用,很大程度上取决于核心城市的影响力和综合竞争力。中原城市群要一体化发展,建设大郑州是关键,提高郑州中心城市地位,进一步发挥其对城市群其他城市发展的辐射和带动力,是中原城市群城市体系优化设计的首要任务。充分发挥郑州市的比较优势,把提高产业竞争力作为提升城市核心竞争力的关键,重点抓好两个中心和两个基地建设:一是以中原国际物流园区建设为重点,积极推进物流资源、物流设施、物流企业向园区集聚,以此把郑州建为全国重要的现代物流中心;二是以郑州金融商务集聚区建设为重点,整合金融资源,推动金融机构集聚,壮大金融业整体规模,努力把郑州建成区域性金融中心。

  (二)发挥市场机制与政府引导的双重作用。

  城市群一体化核心在于优化资源配置,必须以市场机制为主导。由于现阶段阻碍要素流动的体制性因素在很大程度上与行政体制有关。

  因此,政府必须充分发挥引导、推动和协调作用。中原城市群区域内产业发育和市场化程度较低、政府的越位、缺位现象突出。因此,作为政府,一方面要将一体化的着力点放在充分发挥企业的主体作用、完善市场机制上来,完善以生产要素市场为重点的资源配置机制,优化创业发展环境;另一方面政府应当主动作为,把推动产业向优势区域集聚,把提升产业竞争力作为城市群产业一体化的着力点,尤其要注重完善优势区域的产业环境,强化市场与产业的互动、建立专业化的服务体系。

  (三)加快破除体制障碍。进一步深化城镇户籍、就业和社会保障制度改革,率先在中原城市群内实现基本养老保险区域统筹。稳妥有序地调整行政区划,适时将荥阳、中牟、许昌、新乡、修武、博爱等县(市)撤县(市)建区,逐步将长垣、武陟、孟津、新安、尉氏、伊川等县撤县建市,推动撤乡并镇和并村联组,促进人口集聚。

  (四)开放市场,加强与发达经济体的联系。首先,积极加强与珠三角和长三角的有效对接,通过交流学习比较先进的市场经济文化和先进的管理模式等,切实推动经济发展;其次,要完善开放机制,创新利用外资方式,拓展开放领域,在更高层次和更高水平上实现三次产业协调发展;

  最后,切实扶持内部有实力的企业,鼓励其参与资本运作,让更多符合条件的企业通过境内外资本市场筹集资金,实现企业的低成本扩张,提升整体竞争力。

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