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美国的食品召回制度及其对我国的启示

时间:2012-06-20作者:王晶静,皮介郑来源:中国论文库
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  摘要:发达国家在食品安全监管领域起步较早,经验丰富,多年来已形成了一整套相对完善的“从农田到餐桌”的食品安全监管体系。笔者主要分析了美国的食品召回制度,并以此为基础提

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  摘要:发达国家在食品安全监管领域起步较早,经验丰富,多年来已形成了一整套相对完善的“从农田到餐桌”的食品安全监管体系。笔者主要分析了美国的食品召回制度,并以此为基础提出保障我国食品安全的建议。

  关键词:美国;食品安全;法律制度;食品召回制度

  食品安全问题是一个全球性的社会问题,发达国家在如何保障食品安全方面起步较早,经验丰富,经过多年发展,已形成了一整套相对完善的“从农田到餐桌”的食品安全监管制度和相关食品安全法律体系。详细解析其食品安全法律制度和相应的监管机制,必将对我国食品安全问题提供些许借鉴意义。笔者主要分析了美国的食品召回制度及其对我国食品安全问题的启示。

  1美国的食品召回制度

  1.1美国的食品召回制度立法背景及法律依据

  美国的食品安全法律体系被公认为是较完备的法规体系,其食品安全立法起步于20世纪初期,至今已有100多年的历史。19世纪中晚期,美国国内食品市场亦曾出现过掺杂、制假等现象。为保障公众安全,国会于1906年通过了《食品、药品法》(theFoodandDrugAct)和《肉类检验法》(theMeatInspectionAct),标志着美国食品安全监管走上了法制化的道路,极大地遏制了食品生产经营领域出现的有害身体健康或是危害人类生命等违法行为。1938年,国会制定了《食品、药品和化妆品法》,该法案制定了食品安全监管的原则和框架,扩大了食品和药物管理局(FDA)在食品安全监管方面的权力,奠定了美国现代食品安全监管体制的基础[1]。迄今为止,美国已出台30多部相关法律,如《公共卫生服务法》、《食品质量保护法》等综合性法律,也有《联邦肉类检查法》、《禽类产品检验法》、《蛋类产品检验法》,还包括涉及食品防恐的《动物健康保护法》和《公共卫生安全与生物恐怖应对法》等法律[2]。

  美国食品召回的法律依据主要是:《联邦肉产品检验法》(FMIA)、《禽产品检验法》(PPIA)、《蛋产品检验法》(EPIA)、《食品、药品和化妆品法》(FDCA)以及《消费者产品安全法》(CPSA)[3,4]。

  1.2美国的食品召回制度内容

  食品召回制度,是指食品的生产商、进口商或者经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时,依法向政府部门报告,及时通知消费者,并从市场和消费者手中收回问题产品,予以更换、赔偿的积极有效的补救措施,以消除缺陷产品危害风险的制度[5]。

  1.2.1美国食品召回监管理念

  美国奉行风险管理、预防为主的食品安全监管理念,其中科学及风险分析是制定食品安全政策的基础。

  美国的食品风险分析已开展多年,包括风险评估、风险管理和风险交流3个方面,通过控制有关添加剂、药物、杀虫剂等对人类健康有潜在危险的化学物质以及其它有害物质来保障食品供应安全。美国法律要求食品在进入市场前必须确定食品添加剂、动物药品和杀虫剂的使用不会引起危害,而对食品中固有的有害成分或是不可避免的食品污染,则要求监管机构进行干预,如规定最高限量值[2]。

  此外,美国为配合食品召回制度,相应地制定了食品安全预警和追溯跟踪制度、农产品质量安全可追溯制度、标识规定等在内的食品安全监管制度,形成了较完备的“从农田到餐桌”的食品初级生产、加工、包装、储运和销售的全程监管。

  1.2.2美国食品召回制度的行政主体美国的食品召回制度是在政府行政部门的主导下进行的,负责监管食品召回的行政主体主要是农业部(USDA)下设的食品安全检验局(FSIS)与食品和药物管理局(FDA)。根据所管辖的产品分类,农业部(USDA)下设的食品安全检验局(FSIS)主要负责肉类、禽类以及含有上述成分的冷冻食品等相关产品的质量监测和缺陷产品的召回。FDA负责FSIS管辖范围之外的美国国内生产和进口的其他产品的质量监测和缺陷产品召回。

  另外,美国农业部(USDA)下设的动植物卫生检验局(APHIS)负责水果、蔬菜和其它植物方面的安全,防止动植物有害物质和疾病;美国环境保护署(EPA)负责监管农药、饮用水、新的杀虫剂、毒物及垃圾等方面的安全,制定农药和环境化学物的残留限量和有关法规,并管理有毒物质,防止其进入环境和食物链[2]。

  美国实行各食品安全机构联合监管制度,各机构按照食品类别进行分工监管,不会互相重复交叉,同时也通过风险分析开展多方面的交流与合作,建立了联邦、州和地方政府之间既相互独立又互相协作的食品安全监管体制,如美国商业部下设的全国海洋和大气管理局、卫生部的疾病控制中心(CDC)在食品安全监管方面也会发挥重要作用,提供相应技术支持[6]。联邦所有具有食品安全监督职能的机构都不具有促进贸易的职能,以确保食品安全监督工作免受来自国家和部门经济利益的干扰。

  1.2.3美国食品召回制度的分级

  美国FDA或FSIS对缺陷产品可能引起的损害进行分级,以此作为依据确定食品召回的级别[7]。美国的食品召回分为三级。

  第一级“食品存在危害”是最严重的,认为消费者食用后存在可能会严重危害身体健康甚至导致死亡,如熟肉或者禽类产品中存在病原体、生牛肉馅存在大肠杆菌O157:H7。2009年1月美国发生沙门氏菌疫情,先后波及40多个州以及加拿大、英国、澳大利亚等国,造成600多人感染,最后被证实与美国花生公司(PCA)在乔治亚洲的布莱克里加工厂生产的King Nut牌花生酱与花生糊感染沙门氏菌有关,先后有几十家企业召回相关产品。花生酱污染事件重创了整个美国花生种植业,美花生企业寻求政府帮助试图重建公众信心,并有农场主前往华盛顿游说国会和奥巴马政府,希望国家能为联邦饲料项目购买更多的花生产品。但是能否重振花生业归根到底焦点还是食品安全问题而不是政府能购买多少花生产品。

  第二级“食品存在潜在危害”是危害较轻的,消费者食用后存在轻微可能会不利于其身体健康,如食品标识中未明示的少量的过敏原(例如小麦、大豆)。2009年1月9日,位于美国华盛顿州的TripleB公司宣布自愿召回Charlie牌酸奶冻糕,因为该产品含有核桃和杏仁,对上述过敏原过敏的人们食用后可能出现不适甚或危及生命。在FDA网站发布的召回公告中,公司详细列明了产品商标、规格、编号和出售地区,消费者可以到购买地点全额退款,该公司暂时停止生产该产品并与FDA合作查找原因,要等到证明危害确定排除后才能继续生产该产品。

  第三级是“一般不会有危害的”,消费者食用后不会引起任何不利于健康的后果,比如贴错标签,或是产品中存在标识中未明示的但一般认为安全的、非过敏原的物质(例如禽肉制品中过量的水)。2010年3月10日,位于加州的Rudolph食品公司召回炸猪皮产品,因其中含有标签中未列明的味精。转贴于中国论文库 http://www.lwkoo.com

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